Меняем однушку на трёхкомнатную, а ключи не отдают: акт составить некому

ПРАВОВОЙ РАЗБОР СИТУАЦИИ: ПЕРЕДАЧА 1-КОМНАТНОЙ КВАРТИРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЗАМЕН ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ 3-КОМНАТНОЙ И БЛОКИРОВКА СДЕЛКИ ИЗ-ЗА ОТСУТСТВИЯ АКТА ОСМОТРА

---

1. КРАТКАЯ ПОСТАНОВКА ВОПРОСА

Семья, состоящая на учёте в качестве малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, согласовала с администрацией схему улучшения жилищных условий: ей предоставляется 3-комнатная квартира с одновременной передачей администрации принадлежащей семье 1-комнатной квартиры. Ключ от нового жилья не выдаётся до составления акта осмотра (приёма-передачи) старой квартиры, однако подготовить этот документ оказалось некому — профильный специалист администрации уволился месяц назад, а иные сотрудники отказываются вести дело, ссылаясь на неосведомлённость. Требуется правовая квалификация возникших отношений, определение лица, обязанного оформить передаточные документы, оценка правовых последствий кадровых изменений в органе местного самоуправления и определение перечня мер принудительного и защитного характера, доступных семье.

Ниже разбор построен так, что каждая версия правовой природы сделки рассматривается отдельно, поскольку от неё напрямую зависит и порядок оформления акта, и объём обязанностей администрации, и перечень средств защиты.

---

2. РАЗДЕЛ I. ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ: КОНКУРИРУЮЩИЕ ВЕРСИИ

Поскольку из описания не следует прямо, в рамках какой именно программы и какого нормативного основания возникли отношения, необходимо рассмотреть все существенные версии, каждая из которых влечёт самостоятельные правовые последствия.

2.1. Версия A: комплексное развитие территории жилой застройки (ст. 32.1 ЖК РФ, ст. 65 ГрК РФ)

Обоснование версии. Приведённые правовые источники — Федеральный закон от 20.02.2026 № 31-ФЗ и изменения в Градостроительный кодекс РФ «в целях обеспечения комплексного развития территорий» — указывают на то, что ситуация может подпадать под механизм КРТ жилой застройки. В этом случае отношения регулируются ст. 32.1 ЖК РФ (в редакции, введённой указанным законом) и гл. 5.1 ГрК РФ (ст. 65 и след.).

Ключевое содержание нормы. Согласно ч. 10 ст. 32.1 ЖК РФ:

«Договор, предусматривающий переход права собственности на жилое помещение, подлежит заключению собственником жилого помещения в обязательном порядке в соответствии с гражданским законодательством. К такому договору применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже (в случае предоставления равноценного возмещения в денежной форме) или правила гражданского законодательства о мене (в случае предоставления жилого помещения с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за освобождаемое жилое помещение, предоставления равнозначного жилого помещения)».

Согласно ч. 11 ст. 32.1 ЖК РФ договор должен содержать: сведения о сторонах; сведения о равноценном возмещении, о жилом помещении, предоставляемом с зачётом стоимости, или о равнозначном жилом помещении, а также о дополнительных мерах поддержки; реквизиты решения о комплексном развитии территории жилой застройки; перечень лиц, имеющих право пользования жилым помещением, и лиц, приобретающих права на предоставляемое жильё.

Что это даёт семье. Если отношения действительно построены на КРТ, то: - договор является обязательным к заключению собственником — администрация не вправе уклониться от его оформления; - к отношениям субсидиарно применяются правила о мене (ст. 567–571 ГК РФ) или о купле-продаже (ст. 549–558 ГК РФ); - решение о КРТ — публичный акт, его исполнение обязательно для органа, принявшего решение, вне зависимости от кадрового состава.

Особенность механизма КРТ. Обязанность предоставить жилое помещение возникает не из «доброй воли» конкретного чиновника, а из решения о КРТ и заключённого на его основе договора. Увольнение специалиста, готовившего документы, не прекращает и не приостанавливает публичное обязательство (см. раздел III).

2.2. Версия B: предоставление жилья по договору социального найма с одновременным изъятием (меной) имеющегося

Обоснование версии. Семья прямо указала, что «стояла в очереди на получение жилья как малоимущая». Это сфера ст. 49 ЖК РФ:

«Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях… жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке».

Порядок предоставления — ст. 57 ЖК РФ (очередность, норма предоставления), ст. 58 ЖК РФ (учёт площади).

Проблемный момент. Классический социальный найм предполагает возмездное пользование без перехода права собственности и без изъятия у гражданина имеющегося у него жилья. Поэтому требование «отдать администрации свою 1-комнатную квартиру» в чистую модель соцнайма не вписывается. Возможны два объяснения:

• (B1) Речь идёт о региональной программе переселения (например, из ветхого/аварийного фонда), где предоставление жилья сопровождается изъятием имеющегося объекта. В таком случае применяются ст. 32, 85–87 ЖК РФ, а также ст. 279–282 ГК РФ (изъятие для государственных/муниципальных нужд).
• (B2) Семья формально сохраняет статус очередника, но получает жильё не по соцнайму, а по иной схеме (мена), а «очередь» фигурирует лишь как основание для улучшения условий.

Что даёт семье. Ссылка на ст. 49 и 57 ЖК РФ позволяет настаивать: право на предоставление жилья возникло из закона и подтверждено решением органа. Это не зависит от того, кто конкретно ведёт дело.

2.3. Версия C: самостоятельный договор мены (ст. 567–571 ГК РФ)

Обоснование. Ст. 567 ГК РФ:

«1. По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. 2. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены».

Схема «1-комнатная ↔ 3-комнатная» с зачётом стоимости — это классическая мена (при неравноценности — с доплатой, ст. 568 ГК РФ).

Ключевые гарантии для семьи: - ст. 569 ГК РФ — если сроки передачи не совпадают, обмен считается состоявшимся после передачи обеих вещей; - ст. 570 ГК РФ — «право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам одновременно, если законом или договором не предусмотрено иное» (если иное не установлено законом). Это защищает семью от ситуации, когда квартира уже у администрации, а новое жильё не оформлено; - ст. 556 ГК РФ (через п. 2 ст. 567 ГК РФ) — «передача недвижимости продавцом и принятие её покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче».

Именно ст. 556 ГК РФ и есть правовая основа того самого документа, который администрация называет «актом осмотра».

2.4. Версия D: изъятие для муниципальных нужд и выкуп (ст. 32 ЖК РФ, ст. 279–282 ГК РФ)

Если 1-комнатная квартира семьи изымается в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, порядок иной: предусмотрен выкуп либо предоставление другого жилого помещения (ст. 32 ЖК РФ). В этом случае акт осмотра также оформляется, но его роль вторична — решающее значение имеет соглашение об изъятии либо решение суда.

2.5. Версия E: переселение по ст. 85–87 ЖК РФ

Если дом признан аварийным/подлежащим сносу либо помещение переводится в нежилое, применяется ст. 86–87 ЖК РФ:

«Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма».

Важно: ст. 87 ЖК РФ сформулирована как императивное обязательство наймодателя («предоставляется»). Это самый удобный для семьи вариант с точки зрения понуждения: обязательство возникает в силу закона и не требует дополнительного акта со стороны гражданина.

---

3. РАЗДЕЛ II. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПЕРЕДАЧИ 1-КОМНАТНОЙ КВАРТИРЫ И КТО ОБЯЗАН СОСТАВИТЬ АКТ ОСМОТРА

3.1. Разграничение «акта осмотра» и «передаточного акта»

Это принципиальный момент, который часто путают и на уровне администрации, и на уровне граждан.

Документ	Правовая природа	Обязательность	Кто готовит
Акт осмотра жилого помещения	Техническое описание состояния, фиксация дефектов, отсутствие/наличие претензий	Прямо законом не требуется; условия договора могут предусматривать	Обычно комиссия органа, но может быть составлен с привлечением независимого специалиста
Передаточный акт (акт приёма-передачи)	Обязательный документ при передаче недвижимости по ст. 556 ГК РФ (применяется к мене через ст. 567 ГК РФ)	Да, если передача осуществляется по договору купли-продажи/мены	Стороны договора, подписывается обеими сторонами

Таким образом, базовый юридически значимый документ — передаточный акт (ст. 556 ГК РФ). «Акт осмотра» — производный документ, фиксирующий состояние помещения; он может быть как самостоятельным, так и составной частью передаточного акта.

3.2. Кто обязан его составить по каждой версии

• Версия A (КРТ, ст. 32.1 ЖК РФ). Договор обязана заключить семья как собственник (ч. 10 ст. 32.1 ЖК РФ), но подготовку проекта договора и передаточных документов на практике ведёт уполномоченный орган (администрация, оператор КРТ). Обязанность органа вытекает из принятого решения о КРТ и принципа исполнимости публичного акта.
• Версия B (соцнайм с изъятием). Порядок предоставления и изъятия определяет орган, предоставляющий жильё. Его обязанность — оформить отношения в полном объёме, включая передаточные документы (ст. 49, 57, 85–87 ЖК РФ).
• Версия C (договор мены). Обязанность подписать передаточный акт лежит на обеих сторонах (ст. 556 ГК РФ в силу п. 2 ст. 567 ГК РФ). Это означает: если администрация уклоняется, семья вправе составить акт со своей стороны и направить другой стороне; отказ от подписания фиксируется, а впоследствии обжалуется.
• Версия D (изъятие). Соглашение об изъятии оформляет орган; при недостижении соглашения — суд (ст. 32 ЖК РФ, ст. 282 ГК РФ).
• Версия E (ст. 87 ЖК РФ). Обязанность предоставить жильё лежит на наймодателе — то есть на том же органе (муниципальном образовании).

Вывод по разделу II: во всех версиях ключевая обязанность по оформлению документов возложена на орган (муниципальное образование), а не на конкретного специалиста. Личность исполнителя для существа обязательства правового значения не имеет.

3.3. Возможность самостоятельно инициировать составление акта

Семья вправе: 1. Самостоятельно составить акт осмотра в свободной форме (с указанием адреса, площади, состояния, отсутствия/наличия претензий, перечня зарегистрированных лиц, даты); 2. Привлечь независимого оценщика и/или кадастрового инженера для фиксации состояния и стоимости (это придаст документу доказательственную силу); 3. Направить акт администрации с сопроводительным письмом и требованием подписать либо представить мотивированный отказ.

Такой акт не является правообразующим, но он: - фиксирует добросовестность семьи; - пресекает ссылки администрации на «неготовность гражданина»; - формирует доказательственную базу для суда и прокуратуры.

---

4. РАЗДЕЛ III. ОБЯЗАННОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ СПЕЦИАЛИСТА

4.1. Общее правило: обязательство принадлежит органу, а не чиновнику

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями приобретают и осуществляют права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Увольнение сотрудника — это кадровое изменение внутри органа; оно не является ни основанием прекращения обязательства (гл. 26 ГК РФ), ни обстоятельством непреодолимой силы.

Более того, п. 3 ст. 401 ГК РФ и разъяснения п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 последовательно указывают, что недостаточная квалификация или отсутствие необходимого персонала не признаются обстоятельствами непреодолимой силы. Это в полной мере применимо и к органу местного самоуправления.

4.2. Публично-правовая обязанность предоставить жильё

Если жильё предоставляется во исполнение решения органа (постановление о предоставлении, решение о КРТ, распоряжение о переселении), то право семьи на его получение уже возникло. Такое право не может быть «заблокировано» отсутствием исполнителя.

Юридический смысл: администрация обязана либо исполнить обязательство своими силами (перераспределив нагрузку между иными сотрудниками), либо назначить ответственного. Закон не связывает исполнение обязательства с наличием конкретного специалиста.

4.3. Злоупотребление правом и недопустимость формальных отказов

Отказ администрации «помочь ничем не можем» в ситуации, когда она ранее предложила квартиру и получила согласие семьи, может расцениваться как недобросовестное поведение (п. 3, 4 ст. 1, ст. 10 ГК РФ; п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25). Формальная ссылка на кадровые трудности недопустима как причина неисполнения публичной обязанности.

4.4. Версия о приостановлении (конкурирующая позиция)

Следует упомянуть и слабую конкурирующую позицию, которая может быть заявлена администрацией: якобы до назначения нового ответственного специалиста оформление невозможно. Эта позиция несостоятельна, поскольку: - внутренние организационные процедуры не могут служить условием реализации прав гражданина; - сторона обязательства — муниципальное образование (ст. 125 ГК РФ), а не его работник.

Единственное, где эта позиция могла бы иметь вес, — если бы в договоре/решении содержалось прямое условие о персональном исполнителе. На практике таких условий не бывает.

---

5. РАЗДЕЛ IV. МЕРЫ ЗАЩИТЫ ПРИ БЕЗДЕЙСТВИИ АДМИНИСТРАЦИИ

Меры выстроены по возрастанию жёсткости; применять их целесообразно последовательно либо параллельно (кроме судебного блока — его разумно инициировать сразу).

5.1. Повторное письменное обращение с чёткой формулировкой требования

Оформляется в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2, 5, 10, 12).

В обращении необходимо зафиксировать: - реквизиты ранее достигнутой договорённости; - конкретное требование: назначить ответственное должностное лицо и в установленный срок оформить передаточные документы; - уведомление о том, что семья готова к оформлению акта со своей стороны; - ссылку на то, что увольнение сотрудника не является основанием для отказа.

Срок рассмотрения — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При необходимости эта мера повторяется — важно, чтобы была письменная фиксация каждого обращения.

5.2. Обращение к вышестоящему должностному лицу / в профильное подразделение

Направить обращение непосредственно главе администрации, курирующему заместителю, а при наличии — в региональное министерство (департамент) жилищной политики. Это активирует ведомственный контроль и зачастую решает вопрос быстрее, чем формальная переписка со специалистом.

5.3. Жалоба в прокуратуру

Основание — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: - ст. 10 — рассмотрение обращений; - ст. 26 — предмет прокурорского надзора: соблюдение прав граждан органами местного самоуправления; - ст. 27 — полномочия прокурора, в том числе по устранению нарушений.

Прокуратура может внести представление об устранении нарушений, что для администрации является обязательным к рассмотрению (ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре»).

5.4. Судебное обжалование бездействия (КАС РФ)

Процессуальный инструмент: Глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 218–227).

• Ст. 218 КАС РФ — гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению.
• Ст. 219 КАС РФ — срок обращения в суд: 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Важно правильно определить момент начала течения срока: это не «день обращения», а момент, когда стало очевидно, что нарушение носит длящийся характер (длящееся бездействие — срок исчисляется со дня, следующего за последним днём срока, установленного для исполнения обязанности).
• Ст. 227 КАС РФ — виды решений суда: признание бездействия незаконным и возложение обязанности устранить нарушение.

Требования в административном иске формулируются так: 1. Признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неоформлении передаточных документов и непредоставлении ключей; 2. Обязать администрацию в установленный срок оформить и подписать акт приёма-передачи и передать ключи; 3. В случае необходимости — применить меры предварительной защиты.

5.5. Иск в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ)

Если отношения носят договорный характер (мена — ст. 567 ГК РФ), применяется иск о понуждении к исполнению обязательства в натуре (ст. 398 ГК РФ в части передачи индивидуально-определённой вещи) либо о признании права и о государственной регистрации перехода права (п. 3 ст. 551 ГК РФ: «в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности»).

Это особенно важно: договор мены не считается исполненным до государственной регистрации перехода права (ст. 131, 164, 551, 570 ГК РФ; Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

5.6. Компенсационные механизмы

При доказанном незаконном бездействии возможны требования: - о компенсации расходов, понесённых из-за вынужденного ожидания (ст. 15, 16, 1069 ГК РФ); - о компенсации морального вреда в случаях, предусмотренных законом.

Эти требования носят вторичный характер и заявляются вместе с основными.

5.7. Соотношение мер — конкурирующие подходы к последовательности

Практика расходится в вопросе о том, обязателен ли досудебный (административный) порядок: - Позиция 1. Для оспаривания бездействия по КАС РФ досудебный порядок не обязателен (гл. 22 КАС РФ такого условия не содержит) — можно идти в суд сразу после первого отказа. - Позиция 2. Суд может учесть факт неисчерпания внутриведомственных мер и отказать в удовлетворении как в преждевременном иске.

Рекомендация: направить письменное обращение с требованием, зафиксировать отказ (или истечение 30-дневного срока) и параллельно заявить административный иск; при отсутствии ответа в срок — считать бездействие длящимся.

---

6. РАЗДЕЛ V. СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ СЕМЬИ

Отдельно выделим вопросы, которые обычно упускаются, но критичны:

1. Не передавать фактически квартиру до оформления встречного предоставления. При мене право собственности переходит одновременно после исполнения обеими сторонами (ст. 570 ГК РФ), однако фактическое освобождение помещения без документов создаёт риск.
2. Не сниматься с регистрационного учёта заранее.
3. Получить письменные гарантии (проект договора, реквизиты решения органа) до подписания итоговых документов.
4. Согласие всех собственников. Если квартира в общей собственности — требуется согласие всех (ст. 246, 247 ГК РФ).
5. Согласие супруга — нотариальное (п. 3 ст. 35 СК РФ).
6. Согласие органа опеки — если зарегистрированы или владеют несовершеннолетние (ст. 37 ГК РФ; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
7. Справки о зарегистрированных лицах, выписка из ЕГРН, технический паспорт, справка об отсутствии долгов по ЖКУ — могут быть затребованы администрацией; их лучше собрать заранее, чтобы семья не выглядела «неготовой».

---

7. ПРАКТИЧЕСКИЙ ВЫВОД ПО КАЖДОЙ ВЕРСИИ

7.1. По версии A (КРТ, ст. 32.1 ЖК РФ)

Вывод. Договор обязателен к заключению собственником (ч. 10 ст. 32.1 ЖК РФ); содержание — по ч. 11 ст. 32.1 ЖК РФ. Обязанность органа подготовить документы вытекает из решения о КРТ. При отказе — административный иск по гл. 22 КАС РФ с требованием понудить орган к исполнению.

7.2. По версии B (соцнайм с изъятием)

Вывод. Право на жильё возникло из закона и решения органа; кадровые изменения не влияют на обязанность. Наиболее результативны: письменное обращение к главе администрации, жалоба в прокуратуру, административный иск.

7.3. По версии C (мена)

Вывод. Передаточный акт обязателен (ст. 556 ГК РФ через п. 2 ст. 567 ГК РФ). Акт может быть составлен семьёй односторонне в отсутствие подписи администрации; далее — иск о понуждении и (при уклонении от регистрации) требование о государственной регистрации перехода права по решению суда (п. 3 ст. 551 ГК РФ). Ст. 570 ГК РФ защищает от односторонней «передачи» квартиры администрации.

7.4. По версии D (изъятие)

Вывод. Порядок — ст. 32 ЖК РФ, ст. 279–282 ГК РФ. При недостижении соглашения об изъятии — спор рассматривает суд по иску органа; семья вправе заявлять встречные требования.

7.5. По версии E (ст. 87 ЖК РФ)

Вывод. Обязанность наймодателя императивна («предоставляется другое благоустроенное жилое помещение»), исполнение не привязано к конкретному сотруднику. Это наиболее удобная для семьи конструкция — оптимально строить позицию, ориентируясь именно на неё (при наличии оснований).

7.6. Итоговый практический алгоритм (единый для всех версий)

1. Собрать документы (ЕГРН, техпаспорт, справки о зарегистрированных, согласия).
2. Составить акт осмотра самостоятельно — с привлечением независимого специалиста.
3. Направить администрации письменное обращение с требованием назначить ответственное лицо и оформить документы в срок (ФЗ № 59-ФЗ, 30 дней).
4. Параллельно обратиться к главе администрации / в профильный региональный орган.
5. По истечении 30 дней (или при отказе) — жалоба в прокуратуру (ФЗ № 2202-1).
6. Одновременно или следом — административный иск по гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219, 227) либо гражданский иск (ст. 398, 551 ГК РФ — в зависимости от природы отношений).
7. Не подписывать документы о безусловной передаче своей квартиры до получения встречного предоставления; при необходимости — обеспечить нотариальную фиксацию.

Общий вывод по ключевым вопросам: - Квалификация передачи. В зависимости от программы: мена (ст. 567 ГК РФ), купля-продажа (гл. 30 ГК РФ), изъятие (ст. 32 ЖК РФ) или отношения, подчинённые ст. 32.1 ЖК РФ. - Кто составляет акт. Обязательно — сторона договора (в лице органа); семья вправе составить акт самостоятельно, и это не лишает её права требовать оформления. - Увольнение специалиста. Правового значения не имеет; обязательство лежит на муниципальном образовании (ст. 125 ГК РФ), а не на работнике. - Меры защиты. Обращение → ведомственный контроль → прокуратура → суд (КАС РФ или ГПК РФ). Все меры могут применяться одновременно.

---

8. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1. Жилищный кодекс РФ — ст. 32 (обеспечение жилищных прав собственника при изъятии), ст. 32.1 (в редакции Федерального закона от 20.02.2026 № 31-ФЗ), ст. 49, 57, 58, 85, 86, 87 (порядок предоставления жилых помещений).
2. Гражданский кодекс РФ, часть первая — ст. 1 (добросовестность), ст. 8.1, 10 (запрет злоупотребления правом), 125, 126, 131, 164, 196, 246, 247 (общая собственность).
3. Гражданский кодекс РФ, часть вторая — ст. 549–558 (купля-продажа недвижимости), 551 (государственная регистрация), 556 (передаточный акт), 567–571 (мена), 568 (неравноценные товары), 569 (сроки передачи), 570 (момент перехода права собственности).
4. Гражданский кодекс РФ, часть третья — ст. 1069 (ответственность за вред, причинённый органами власти).
5. Градостроительный кодекс РФ — ст. 46.1–46.3 (развитие застроенных территорий), ст. 65 и след. (комплексное развитие территории).
6. Федеральный закон от 20.02.2026 № 31-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».
7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — ст. 2, 5, 10, 12.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — ст. 10, 21, 24, 26, 27.
9. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
10. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
11. Кодекс административного судопроизводства РФ — гл. 22 (ст. 218, 219, 220, 224, 226, 227).
12. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
13. Семейный кодекс РФ — ст. 35 (согласие супруга).

Акты судебного толкования:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» — п. 1 (добросовестность).
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» — п. 8 (обстоятельства непреодолимой силы).

Электронные источники (ИПС «Законодательство России», pravo.gov.ru, publication.pravo.gov.ru):

1. ИПС «Законодательство России» — Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102039276.
2. ИПС «Законодательство России» — Жилищный кодекс Российской Федерации: https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102090645.
3. Официальный интернет-портал правовой информации: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202602200052.

---

Примечание. Разбор построен на многовариантной квалификации, поскольку из описания обстоятельств не следует однозначно, какая именно программа (КРТ, соцнайм с изъятием, мена, изъятие для муниципальных нужд или переселение по ст. 87 ЖК РФ) применяется в конкретном случае. Для выбора точной линии защиты рекомендуется определить реквизиты решения органа (постановления/распоряжения), на основании которого предложена 3-комнатная квартира, — именно этот документ определит применимую норму и объём прав семьи.