Надомное обучение, но приходит на занятия: частный психиатр вместо комиссии?

Надомное обучение по заключению частного врача-психиатра без психолого-медико-педагогической комиссии: полный правовой разбор

1. Краткая постановка вопроса

Родитель спрашивает, возможно ли оформить ребёнку обучение на дому (при этом ребёнок сам будет приходить в школу на индивидуальные занятия) на основании заключения врача-психиатра частной клиники, без прохождения психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Вопрос распадается на четыре самостоятельных правовых блока, каждый из которых имеет собственный режим регулирования: (а) достаточно ли заключения частной медицинской организации как основания перевода на надомное обучение, или нужна врачебная комиссия (КЭК) и заключение установленной формы; (б) обязательно ли заключение ПМПК; (в) входит ли психическое расстройство в перечень заболеваний, дающих право на обучение на дому; (г) как юридически квалифицировать ситуацию, когда ребёнок фактически приходит в школу, — это уже не «классическое» надомное обучение. Ниже каждый блок разобран отдельно, с указанием конкурирующих позиций и условий, при которых применяется каждая.

---

2. Базовый правовой каркас: что вообще является основанием для надомного обучения

2.1. Федеральное материальное основание

• Ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, приведённой в предоставленных материалах, с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 24.06.2025 № 153-ФЗ): обучение детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, «может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях». Основанием названы два документа в совокупности: заключение медицинской организации и письменное обращение родителей (законных представителей).
• Ч. 10–11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ: для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, и детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по программам начального, основного и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях; порядок оформления отношений образовательной организации с обучающимся и (или) его родителями устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ.
• Ч. 6 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ: порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей в части организации обучения на дому или в медицинских организациях тоже определяется актом субъекта РФ.

Вывод из этого блока: федеральный закон устанавливает закрытый перечень оснований — медицинское заключение + письменное заявление родителей. ПМПК в этом перечне отсутствует. ПМПК появляется в других нормах (см. раздел 4).

2.2. Норма о перечне заболеваний

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (текст этой нормы приведён в предоставленных материалах; в источниках он ошибочно атрибутирован Указу Президента РФ от 15.12.2025 № 939 — это, судя по содержанию, техническая ошибка метаданных, поскольку дословно воспроизводится ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ):

• при невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях органы управления образованием с согласия родителей обеспечивают организацию обучения на дому; основание — письменное обращение родителей и заключение медицинской организации, выданное в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения;
• перечень заболеваний, наличие которых даёт право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — в настоящее время это приказ Минздрава России от 30.06.2016 № 436н;
• порядок оформления отношений школы и родителей устанавливается актом субъекта РФ; размеры компенсации затрат родителей определяются законами субъектов РФ и являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Практическое следствие: врач, выдающий заключение, обязан руководствоваться перечнем, утверждённым приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 436н. Школа при получении заключения проверяет не диагноз, а наличие в заключении указания на заболевание, включённое в перечень (либо на нуждаемость в длительном лечении).

---

3. Версия 1: достаточно ли заключения частного врача-психиатра

Здесь необходимо развести три разных прочтения слова «заключение», поскольку от них зависит ответ.

3.1. Прочтение А: «заключение медицинской организации» = заключение любой медицинской организации, включая частную

Позиция: ФЗ № 273-ФЗ и ФЗ № 181-ФЗ говорят о «медицинской организации», не разграничивая организационно-правовые формы и форму собственности. Определение медицинской организации дано в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии. Право на выбор медицинской организации и врача закреплено в ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ; правила оказания платных медицинских услуг — в постановлении Правительства РФ от 11.05.2023 № 736. Лицензирование медицинской деятельности — постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Вывод по прочтению А: частная клиника, имеющая лицензию на медицинскую деятельность с соответствующими работами (услугами) по профилю «психиатрия», вправе выдать заключение, и школа не вправе отказать только потому, что клиника частная. Требование «только государственная поликлиника/ПНД» федеральному законодательству не соответствует.

3.2. Прочтение Б: заключение должен выдавать не врач единолично, а врачебная комиссия медицинской организации

Позиция: заключения по основаниям, влияющим на реализацию прав гражданина, выдаются врачебной комиссией медицинской организации. Порядок создания и деятельности врачебной комиссии утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н; порядок выдачи справок и медицинских заключений — приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н. В сфере психиатрии дополнительно действует Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»: психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет проводится по просьбе или с согласия его законных представителей (ст. 23), а лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан (ст. 5).

Вывод по прочтению Б: справка, подписанная одним врачом-психиатром «для предъявления в школу», — юридически уязвимый документ. Правильная форма — заключение врачебной комиссии (КЭК) медицинской организации с указанием: наличия заболевания из перечня (или нуждаемости в длительном лечении), невозможности посещения образовательной организации в обычном режиме, рекомендации об обучении на дому, срока действия рекомендации. Частная клиника вправе создать такую комиссию — приказ № 502н распространяется на медицинские организации всех форм собственности.

Когда применяется какая позиция: - Если заключение выдано врачебной комиссией частной клиники с лицензией — препятствий нет ни по одной позиции. - Если заключение подписано только врачом и содержит все необходимые сведения (диагноз из перечня + вывод о невозможности посещения школы) — школа обязана принять его, но на практике может попросить дооформить через КЭК. Отказ только по формальному мотиву (отсутствие подписи председателя ВК) оспорим. - Отказ со ссылкой «заключение должно быть из государственной медицинской организации» — незаконен (п. 5 ст. 2, ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ; ч. 5 ст. 41, ч. 10 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ).

3.3. Дополнительный нюанс: врачебная тайна и персональные данные

Школа не вправе требовать раскрытия психиатрического диагноза в объёме, превышающем необходимый для организации обучения: ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ (врачебная тайна), ст. 5 Закона РФ № 3185-1, ст. 9 и 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (согласие на обработку специальных категорий данных). Достаточно, чтобы в заключении было указано наличие заболевания, включённого в перечень приказа № 436н, и потребность в обучении на дому.

---

4. Версия 2: обязательна ли ПМПК

4.1. Для организации обучения на дому — не обязательна

ПМПК упоминается в ч. 5 ст. 42 ФЗ № 273-ФЗ: на центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций ПМПК, включая комплексное обследование детей, подготовку рекомендаций по оказанию помощи и организации обучения и воспитания, подтверждение/уточнение/изменение ранее данных рекомендаций. Положение о ПМПК утверждено приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082; там же закреплено, что заключение ПМПК носит для родителей рекомендательный характер, а для образовательной организации — обязательно в течение указанного в нём срока (п. 23 Положения).

Вывод: ПМПК — это механизм подтверждения особых образовательных потребностей и рекомендаций по организации обучения (адаптированная программа, специальные условия), а не юридическое основание для перевода на надомное обучение. Основание для «домашнего» обучения даёт медицинское заключение, а не ПМПК.

4.2. Когда ПМПК действительно нужна

• Для обучения по адаптированной образовательной программе и для создания специальных условий — ч. 1 и 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ (для инвалидов — также в соответствии с ИПРА).
• Для установления статуса обучающегося с ОВЗ — п. 16 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ.
• Для приёма/перевода на адаптированную программу — требуется согласие родителей и рекомендации ПМПК (ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ; порядок приёма, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458).
• Для коррекционных занятий с педагогом-психологом, дефектологом, логопедом в рамках АОП.
• Для разработки индивидуального учебного плана при устойчивых трудностях освоения программы (см., например, п. 164.2, 180.4 федеральной адаптированной образовательной программы основного общего образования для обучающихся с ОВЗ, утв. приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1025 — источник, приведённый в предоставленных материалах).

4.3. Если школа настаивает: «без ПМПК надомное обучение не оформим»

Такое требование не имеет федерального основания (ч. 5 ст. 41, ч. 10–11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ; ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ — в них указаны только медицинское заключение и заявление). Однако возможны два сценария:

• Сценарий 1 (правомерный): школа не вправе обязать проходить ПМПК как условие надомного обучения, но вправе предложить её для определения объёма помощи, адаптированной программы, коррекционных занятий. Отказ родителей от ПМПК не блокирует оформление надомного обучения.
• Сценарий 2 (неправомерный): отказ в оформлении надомного обучения со ссылкой на отсутствие ПМПК. Такое решение не основано на законе, поскольку ПМПК не входит в перечень оснований, установленный федеральным законом.

---

5. Версия 3: входит ли психическое расстройство в перечень для надомного обучения

Перечень утверждён приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 436н «Об утверждении перечня заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому». Он построен по классам МКБ-10 и включает, в частности, раздел «Психические расстройства и расстройства поведения» (класс V, F00–F99) с указанием конкретных рубрик.

Позиция А (перечень «работает»): если заключение содержит код/наименование диагноза из перечня — право на обучение на дому возникает напрямую, школа не вправе переоценивать медицинский вывод.

Позиция Б (перечень не покрывает диагноз): лёгкие невротические, поведенческие, «пограничные» состояния могут в перечень не входить. Тогда следует опираться на альтернативное основание из ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ — «нуждающиеся в длительном лечении»: закон в этой части не связывает право на надомное обучение исключительно с перечнем, а говорит о «заключении медицинской организации». Это создаёт коллизию:

• узкое толкование (ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ + приказ № 436н): право даёт только заболевание из перечня;
• широкое толкование (ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ в буквальном прочтении): достаточно заключения о нуждаемости в длительном лечении и невозможности посещать школу.

Практический вывод: в заключении целесообразно, чтобы врач прямо указал оба элемента — «заболевание включено в перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 436н» и «ребёнок нуждается в длительном лечении, посещение образовательной организации в обычном режиме невозможно». Это снимает риск отказа при любом толковании. Точный состав рубрик перечня необходимо сверять с действующей редакцией приказа № 436н — перечень периодически корректируется, и разные подрубрики одного и того же расстройства могут включаться либо не включаться.

Отдельно: законодатель движется в сторону ужесточения формулировок — в предоставленных материалах фигурирует законопроект о внесении изменений в ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, который предлагает прямо указать требование медицинского заключения «о наличии у ребёнка заболевания, включённого в перечень», и отдельно — требование справки о госпитализации для обучения в медицинской организации (источник 8 и 11: ИПС «Законодательство России», nd=607290448). Если эти изменения вступят в силу, «широкое» толкование будет закрыто, и перечень станет безальтернативным основанием. На дату подготовки разбора статус этой законодательной инициативы требует проверки по официальному порталу.

---

6. Версия 4: «ребёнок сам будет приходить в школу на индивидуальное обучение» — какая это форма

Это ключевой практический аспект вопроса, поскольку формулировка ч. 5 ст. 41 и ч. 10 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ говорит о детях, «которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации». Возможны три правовые модели.

Модель 1. Надомное обучение с частичным посещением школы (наиболее вероятная)

Ребёнок зачисляется на обучение на дому, часть предметов (или все) изучает дома, а в школу приходит на индивидуальные занятия и/или аттестацию по согласованному расписанию. Это распространённая региональная практика; режим фиксируется индивидуальным учебным планом, разработанным образовательной организацией, и расписанием, согласованным с родителями (ч. 11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ, региональные акты субъекта РФ, принятые во исполнение ч. 6 ст. 41 и ч. 11 ст. 66).

• Медицинское заключение требуется (это основание надомного обучения).
• ПМПК не требуется.
• Риск: администрация может заявить, что «раз ребёнок может приходить, значит, может учиться в классе». Федеральная норма такого запрета не содержит: она говорит о невозможности посещать организацию в общем режиме; частичное посещение под контролем врача не противоречит режиму надомного обучения и прямо предусмотрено региональными порядками.

Модель 2. Индивидуальный учебный план в рамках очной формы (без статуса «на дому»)

Если ребёнок в состоянии посещать школу индивидуально и вопрос стоит только об исключении его из коллектива (например, из-за состояния здоровья, особенностей поведения), можно вообще не оформлять надомное обучение, а перейти на обучение по индивидуальному учебному плану — право обучающегося, закреплённое в п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ, реализуемое в порядке, установленном локальными нормативными актами школы. Также см. ч. 2 и ч. 4 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ (формы получения образования и формы обучения, возможность их сочетания).

• Медицинское заключение не требуется как основание (основание — заявление родителей и локальный акт школы).
• ПМПК нужна только если требуется адаптированная программа.
• Минус: такой режим целиком зависит от локального акта и доброй воли школы, в отличие от надомного обучения, которое является гарантией, основанной на законе.

Модель 3. Статус обучающегося с ОВЗ + АОП + индивидуальный учебный план

Если у ребёнка есть особенности, требующие адаптированной программы и специальных условий (ч. 1–3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ), то надомное обучение может сочетаться с АОП и индивидуальным учебным планом (п. 164.2, 180.4 ФАОП ООО, утв. приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1025). Здесь ПМПК необходима — но уже не как условие надомного обучения, а как условие перехода на адаптированную программу и получения специальной помощи (ч. 5 ст. 42, ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ).

Практический вывод: если цель — просто «индивидуальные занятия в школе без класса», можно выбрать Модель 2 и вообще не зависеть от медицинских документов. Если цель — гарантированный, защищённый законом режим с уменьшенной нагрузкой и правом находиться дома в периоды ухудшения, нужна Модель 1, а медицинское заключение обязательно, ПМПК — нет.

---

7. Региональный уровень: пределы усмотрения субъекта РФ

Согласно ч. 6 ст. 41 и ч. 11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ, конкретный порядок (куда подаётся заявление, кто издаёт приказ о переводе на надомное обучение — школа или орган управления образованием, каков объём учебной нагрузки, как оформляется частичное посещение школы) устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ.

Позиция А (регион вправе детализировать): субъект РФ устанавливает форму заявления, перечень прилагаемых документов, порядок издания приказа, объём часов, порядок аттестации. Эти требования обязательны, и их надо соблюдать.

Позиция Б (регион не вправе сужать федеральные гарантии): акт субъекта РФ не может вводить дополнительные материальные основания возникновения права (например, обязательное заключение ПМПК, обязательное заключение только государственного учреждения здравоохранения, обязательный осмотр в конкретном диспансере). В силу ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции РФ и общих принципов разграничения компетенции закон субъекта, противоречащий федеральному закону, не подлежит применению в части противоречия. Аналогично — ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ (законодательство об образовании) и ст. 4 Закона РФ № 3185-1.

Что делать практически: запросить действующий региональный порядок (обычно это постановление/приказ регионального министерства образования), сверить перечень документов с федеральными нормами и, если регион требует ПМПК как обязательное условие надомного обучения, — обжаловать это требование как противоречащее ч. 5 ст. 41 и ч. 10 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ.

---

8. Сводка конкурирующих позиций и условия их применения

Вопрос	Позиция 1	Позиция 2	Когда применяется
Заключение частной клиники	Достаточно, если есть лицензия (п. 5 ст. 2, ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ)	Нужна врачебная комиссия (приказы № 502н, № 441н)	Позиция 2 — если заключение подписано одним врачом без ВК; совмещаются: заключение ВК частной клиники удовлетворяет обеим
ПМПК для надомного обучения	Не требуется (ч. 5 ст. 41, ч. 10–11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ)	Требуется, если нужны АОП/специальные условия (ч. 1, 3 ст. 79, ч. 5 ст. 42 ФЗ № 273-ФЗ)	Позиция 2 — только при переходе на адаптированную программу
Перечень заболеваний	Узкое толкование: только заболевания из приказа № 436н	Широкое: «нуждающиеся в длительном лечении» (ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ)	Узкое — при формальном подходе регионального органа; широкое — если диагноз вне перечня, но лечение длительное
Формат «приходит в школу»	Надомное обучение с частичным посещением	Обучение по индивидуальному учебному плану в очной форме (п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ)	Первое — если нужен статус «на дому»; второе — если нужен только индивидуальный режим

---

9. Если отказывают: механизмы защиты

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ. Обязательный внесудебный орган; заявление подаётся в школу.
2. Жалоба в орган управления образованием субъекта РФ или муниципалитета в порядке подчинённости; Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12 — 30 дней на рассмотрение.
3. Прокуратура — надзор за соблюдением законодательства об образовании (ст. 21, 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
4. Рособрнадзор / региональный орган по контролю (надзору) в сфере образования — в части нарушения обязательных требований.
5. Суд: оспаривание действий (бездействия) и решений органа управления образованием, наделённого публичными полномочиями, — глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 218, 219, 227); спор со школой об организации обучения может рассматриваться и в порядке искового производства.
6. Административная ответственность — ст. 5.57 КоАП РФ (нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, незаконный отказ в приёме в образовательную организацию — по частям статьи в действующей редакции).
7. Компенсация морального вреда — при доказанном нарушении (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ).

Об editorial-оговорке: устойчивой опубликованной практики Верховного Суда РФ именно по вопросу о достаточности заключения частной медицинской организации для надомного обучения не сформировано; споры носят единичный характер и разрешаются исходя из буквального текста ч. 5 ст. 41 и ч. 10 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ. При подготовке позиции по конкретному делу необходимо дополнительно проверить региональную судебную практику и практику региона проживания.

---

10. Практический алгоритм (пошагово)

1. Получить в частной клинике заключение врачебной комиссии (не единоличное заключение врача), в котором указано: наличие заболевания, включённого в перечень, утв. приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 436н; нуждаемость в длительном лечении; невозможность посещения образовательной организации в обычном режиме; рекомендация обучения на дому (при необходимости — с частичным посещением школы); срок действия рекомендации. Лицензия клиники — с работами (услугами) по профилю «психиатрия» (ПП РФ от 01.06.2021 № 852).
2. Подать письменное заявление на имя руководителя образовательной организации (директора школы) с приложением заключения. При необходимости — параллельно в орган управления образованием. Форму заявления уточнить в региональном порядке, принятом во исполнение ч. 6 ст. 41 и ч. 11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ.
3. Не соглашаться на постановку условия о ПМПК как обязательной. Если школа настаивает — письменно запросить основание со ссылкой на норму; универсального федерального основания нет.
4. Согласовать индивидуальный учебный план и расписание (в том числе частичное посещение школы — Модель 1) либо заявление о переходе на индивидуальный учебный план в очной форме (Модель 2, п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ).
5. Проследить за изданием приказа о переводе на надомное обучение и за ознакомлением с расписанием; учебники предоставляются бесплатно (ст. 35 ФЗ № 273-ФЗ).
6. При отказе — последовательно: комиссия по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) → жалоба в орган управления образованием (ФЗ № 59-ФЗ) → прокуратура → суд (КАС РФ, гл. 22) + ст. 5.57 КоАП РФ.
7. Проверить необходимость включения рекомендаций об обучении на дому в ИПРА (если ребёнок-инвалид) — ст. 11 ФЗ № 181-ФЗ, и возможность компенсации затрат родителей — ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ (размеры устанавливаются субъектами РФ).

---

11. Итоговый вывод по существу вопроса

• Да, оформить надомное обучение ребёнку на основании заключения частной клиники возможно: федеральное законодательство не ограничивает круг медицинских организаций по форме собственности (п. 5 ст. 2, ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ; ч. 5 ст. 41, ч. 10–11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ).
• Да, прохождение ПМПК не является обязательным условием надомного обучения: её нет в перечне оснований, установленном федеральным законом. ПМПК нужна для другого — для адаптированной программы, статуса ОВЗ и специальных условий (ч. 1, 3 ст. 79, ч. 5 ст. 42 ФЗ № 273-ФЗ).
• Но заключение должно быть оформлено правильно: как решение врачебной комиссии медицинской организации (приказы № 502н, № 441н), с указанием заболевания из перечня приказа Минздрава России от 30.06.2016 № 436н (либо нуждаемости в длительном лечении — по ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ) и вывода о невозможности посещения школы в обычном режиме.
• Ситуация «ребёнок приходит в школу на индивидуальные занятия» правомерна: это либо надомное обучение с частичным посещением (региональный порядок + индивидуальный учебный план), либо обучение по индивидуальному учебному плану в очной форме (п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ) — во втором случае медицинское заключение как основание не требуется вовсе.
• Риск лежит не в федеральной норме, а в региональном порядке и административной практике: ряд регионов включает ПМПК или «заключение государственной медорганизации» в перечень документов. Такие требования в части, сужающей федеральные гарантии, не подлежат применению (ч. 5 ст. 76, ч. 2 ст. 120 Конституции РФ) и оспоримы.

---

12. Список использованных нормативных источников

Конституция и кодексы - Конституция РФ — ст. 43, 76 (ч. 5), 120 (ч. 2) - Кодекс административного судопроизводства РФ — гл. 22 (ст. 218, 219, 227) - КоАП РФ — ст. 5.57 - ГК РФ — ст. 151, 1099–1101

Федеральные законы - ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (в ред. ФЗ от 24.06.2025 № 153-ФЗ) — ст. 2 (п. 16), 3, 5, 17 (ч. 2, 4), 34 (ч. 1 п. 3), 35, 41 (ч. 5, 6), 42 (ч. 1, 5), 45, 55 (ч. 3), 66 (ч. 10, 11), 79 (ч. 1–4) - ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» — ст. 11, 19 - ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» — ст. 2 (п. 5), 13, 20, 21 - Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» — ст. 4, 5, 23 - ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — ст. 9, 10 - ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — ст. 12 - ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — ст. 12 - ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» — ст. 21, 26

Подзаконные акты - Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» - Постановление Правительства РФ от 11.05.2023 № 736 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» - Приказ Минздрава России от 30.06.2016 № 436н «Об утверждении перечня заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому» - Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» - Приказ Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» - Приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» (п. 23) - Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам» - Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» - Приказ Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1025 «Об утверждении федеральной адаптированной образовательной программы основного общего образования для обучающихся с ОВЗ» (п. 164.2, 180.4) - Нормативные правовые акты уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, принятые во исполнение ч. 6 ст. 41 и ч. 11 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ (подлежат проверке по региону проживания)

Законодательные материалы, требующие проверки актуального статуса - Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“» (ИПС «Законодательство России», nd=607290448) — в части новой редакции ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ (требование медицинского заключения о наличии заболевания, включённого в перечень, и справки о госпитализации)

Технические замечания к источникам - Текст «Статья 19 — Образование инвалидов», приведённый в предоставленных материалах с атрибуцией «Указ Президента РФ от 15.12.2025 № 939», по содержанию соответствует ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ; атрибуция в источнике, по всей видимости, ошибочна. - Точный состав рубрик перечня, утверждённого приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 436н, а также редакции приказов № 502н, № 441н, № 1082 подлежат сверке с официальным опубликованием (pravo.gov.ru) на дату применения.