Колледж вместо вуза: дадут ли младшего лейтенанта ФСИН?

ПРАВОВОЙ РАЗБОР

1. Краткая постановка вопроса

Ставится вопрос о возможности присвоения первого специального звания «младший лейтенант внутренней службы» в уголовно-исполнительной системе (далее — УИС) лицу, имеющему, по формулировке заявителя, «среднее полное профессиональное образование» (колледж). Формулировка внутренне противоречива: в действующей системе уровней образования такого уровня не существует, поэтому разбор ведётся по всем существенно различным фактическим конфигурациям, которые могут скрываться за этой формулировкой: (1) диплом среднего профессионального образования (СПО) и назначение на должность среднего начальствующего состава; (2) наличие только среднего общего образования (11 классов) и претензии на звание младшего лейтенанта; (3) попытка получить звание «через колледж» как по факту окончания учебного заведения, без назначения на должность; (4) карьерный путь через должность младшего начальствующего состава и последующий перевод; (5) путь через получение высшего образования. По каждой версии ниже даётся самостоятельное обоснование, а при наличии конкурирующих толкований — обе позиции.

Дополнительно отмечаю: часть норм, приложенных к запросу, к существу вопроса не относится и использоваться не должна — в частности, ч. 7–9 ст. 80 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 153-ФЗ) регулируют получение образования осуждёнными в исправительных учреждениях, а не сотрудниками; Положение об особенностях поступления на военную службу по контракту в войска гражданской обороны (утв. приказом Министра обороны) регулирует военную службу; Указ Президента РФ № 1477 в приведённой редакции (2002 г.) — индивидуальный акт о присвоении званий конкретным лицам. Также неприменима ст. 9 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения…»: это иной вид службы с иными квалификационными требованиями (там даже для должностей младшего начальствующего состава требуется СПО), и её нельзя переносить на УИС.

2. Терминологическая рамка: что юридически означает «среднее полное профессиональное образование»

Правовая основа: ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ч. 4 — уровни общего образования, ч. 5 — уровни профессионального образования), ст. 68 того же закона (среднее профессиональное образование).

• Уровни общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее (ч. 4 ст. 10).
• Уровни профессионального образования: среднее профессиональное и высшее (ч. 5 ст. 10).

Вывод: конструкция «среднее полное профессиональное образование» в законе отсутствует. Термин «среднее (полное) общее образование» относится к утратившему силу Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действовал до 01.09.2013). Практически возможны только два документа:

1. Диплом о среднем профессиональном образовании (колледж/техникум; по программам подготовки специалистов среднего звена либо по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих — ч. 3, 4 ст. 68 Федерального закона № 273-ФЗ). Это профессиональное образование.
2. Аттестат о среднем общем образовании (11 классов школы). Это общее образование, профессии не даёт.

От того, какой именно документ имеется, зависит принципиально разный ответ (разделы 3 и 4). Если формулировка «колледж после 11 класса» — это диплом СПО, выданный на базе среднего общего образования (ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 273-ФЗ); для целей ст. 9 и ст. 43 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ такой диплом считается именно средним профессиональным образованием, а не «средним полным».

3. Версия 1: есть диплом СПО (колледж) и лицо назначается на должность среднего начальствующего состава

3.1. Нормативное обоснование — звание возможно

Квалификационные требования. Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации…» (далее — Федеральный закон № 197-ФЗ):

для должностей среднего начальствующего состава — образование не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Обращаю внимание: для должностей старшего и высшего начальствующего состава закон требует уже высшего образования, соответствующего направлению деятельности (ч. 2 ст. 9). То есть на уровне федерального закона путь в средний начальствующий состав УИС через СПО прямо предусмотрен — в отличие, например, от органов внутренних дел, где для отдельных должностей среднего и старшего начальствующего состава требуется высшее юридическое образование (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…»). В Федеральном законе № 197-ФЗ аналогичного «юридического» ценза нет — это принципиальный аргумент в пользу заявителя.

Присвоение звания. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 197-ФЗ:

младшего лейтенанта внутренней службы — при назначении на должность среднего начальствующего состава и при наличии среднего профессионального образования.

Вывод: юридически конструкция «СПО + должность среднего начальствующего состава = младший лейтенант внутренней службы» корректна и прямо предусмотрена законом. Ключевое звено здесь — не диплом сам по себе, а назначение на должность, относящуюся к среднему начальствующему составу.

3.2. Обязательные условия, при которых звание будет присвоено

1. Должность должна относиться к среднему начальствующему составу и предусматривать соответствующее специальное звание. Перечни должностей рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава утверждаются в системе ФСИН России; присвоение звания «по факту диплома», без замещения такой должности, законом не предусмотрено (п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 197-ФЗ). Типичные «входные» должности среднего начальствующего состава в УИС — инспекторские и аналогичные должности в учреждениях и территориальных органах ФСИН России (конкретный перечень необходимо запросить в кадровом подразделении).
2. Соответствие специальности СПО направлению деятельности по должности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ). Это самостоятельное и самое частое основание для отказа (см. п. 3.3).
3. Соблюдение квалификационных требований, установленных руководителем ФСИН России. По ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ требования к стажу службы (стажу работы по специальности), образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника для должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава устанавливает руководитель федерального органа УИС (для высшего начальствующего состава — Президент РФ). То есть конкретные требования «по должности» содержатся в актах ФСИН России, и их необходимо проверить применительно к конкретной вакансии.
4. Прочие квалификационные и общие требования к поступающему: состояние здоровья, отсутствие оснований отказа, предусмотренных законодательством о службе в УИС (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ — требования к состоянию здоровья, профессиональным знаниям и навыкам).
5. Соблюдение процедуры присвоения. Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются директором ФСИН России (п. 2 Порядка, утв. приказом Минюста России от 05.08.2021 № 132, — приложение № 7 к приказу; издан в соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 197-ФЗ). Соответственно, «автоматического» присвоения при трудоустройстве нет: требуется представление и приказ уполномоченного руководителя.

3.3. Конкурирующие толкования условия «СПО, соответствующего направлению деятельности»

Здесь существует реальная правовая неопределённость, и обе позиции встречаются в правоприменении (кадровая практика ФСИН и судебная практика по спорам об отказе в приёме на службу и о присвоении званий).

Позиция А (узкая, «профильная»). «Соответствие направлению деятельности» означает принадлежность специальности СПО к укрупнённой группе, профильной для правоохранительной/юридической/управленческой деятельности (например, специальности группы 40.00.00 «Юриспруденция», включая 40.02.02 «Правоохранительная деятельность», 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения», а также документационное обеспечение управления, бухгалтерский учёт — в зависимости от характера должности). Диплом по специальности, не связанной с деятельностью учреждения (повар, сварщик, автомеханик, парикмахер), требованию ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ не соответствует, и назначение на должность среднего начальствующего состава с присвоением младшего лейтенанта будет неправомерным. Обоснование: буквальное прочтение ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ, где слова «соответствующего направлению деятельности» относятся ко всему уровню образования; системное сравнение с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ, где та же формулировка используется в том же значении. Когда применяется: при комплектовании инспекторских, юридических, кадровых, финансово-экономических, режимных и оперативных должностей; как правило, именно эту позицию занимают кадровые аппараты при отказе.

Позиция Б (широкая, «функциональная»). Само по себе наличие любого диплома СПО удовлетворяет требованию «не ниже среднего профессионального образования», а «соответствие направлению деятельности» — оценочная категория, устанавливаемая руководителем (кадровой/аттестационной комиссией) с учётом характера должностных обязанностей: если должность не требует специальных познаний определённого профиля (например, должности с преимущественно организационно-обеспечительными функциями), допускается любое СПО. Обоснование: ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ, передающая конкретизацию требований руководителю ФСИН России, то есть допускающая детализацию «по должностям», а не универсальный ценз; принцип правовой определённости — при неясности акта, ухудшающего положение гражданина, толкование в его пользу. Когда применяется: при отсутствии в актах ФСИН России и в квалификационных требованиях по конкретной должности прямого указания на конкретные группы специальностей СПО; в спорных случаях — при обжаловании.

Практический вывод по версии 1. Звание младшего лейтенанта внутренней службы с СПО получить можно, но только при одновременном совпадении: (а) диплом СПО (а не аттестат 11 классов); (б) должность — среднего начальствующего состава; (в) специальность по диплому признана соответствующей направлению деятельности (при риске спора — по позиции Б); (г) соблюдены требования актов ФСИН России и пройдены процедуры (представление, приказ директора ФСИН России — п. 2 приказа Минюста России № 132). Наиболее надёжный вариант — СПО по специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность» либо иной специальности группы 40.00.00 «Юриспруденция».

4. Версия 2: у лица только среднее общее образование (11 классов), колледж не окончен

Нормативное обоснование — звание невозможно.

• Ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ: для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава достаточно образования не ниже среднего общего; для среднего начальствующего состава требуется СПО.
• П. 1 ч. 2 ст. 43: при назначении на должность рядового состава присваивается звание рядового внутренней службы.
• П. 2 ч. 2 ст. 43: при назначении на должность младшего начальствующего состава — младшего сержанта внутренней службы.
• П. 3 ч. 2 ст. 43: прапорщик внутренней службы — при назначении на должность или прохождении службы в должности младшего начальствующего состава и при наличии среднего профессионального или высшего образования.

Вывод: при наличии только среднего общего образования путь в средний начальствующий состав (и, соответственно, звание младшего лейтенанта) закрыт требованием ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ. Максимум — рядовой/младший сержант; прапорщик также недоступен, поскольку п. 3 ч. 2 ст. 43 требует СПО или ВО.

Условия, при которых версия «перетекает» в версию 1: получение диплома СПО (в том числе заочно, без увольнения со службы) — после этого при назначении/переводе на должность среднего начальствующего состава появляется основание для п. 4 ч. 2 ст. 43. Обращаю внимание: окончание колледжа само по себе звания не повышает — повышение происходит только при назначении на должность (см. раздел 5).

5. Версия 3: «получить звание по окончании колледжа» как таковому

Позиция: законом не предусмотрено.

Механизм присвоения первых званий построен на должности, а не на факте обучения (за одним исключением — курсанты ведомственных вузов):

• Ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 197-ФЗ: первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу, при назначении на должность.
• П. 1 ч. 2 ст. 43: звание рядового внутренней службы — в том числе при зачислении в образовательную организацию высшего образования ФСИН России для обучения по очной форме в должности курсанта.
• П. 5 ч. 2 ст. 43: звание лейтенанта внутренней службы — при назначении на должность среднего или старшего начальствующего состава и при наличии высшего образования, а также по окончании образовательной организации высшего образования ФСИН России по очной форме обучения.

Из этого следует: 1. Единственная «образовательная» точка присвоения звания — окончание ведомственной образовательной организации высшего образования ФСИН России (очная форма), и результатом является звание лейтенанта, а не младшего лейтенанта. 2. Окончание гражданского колледжа (СПО) правового эффекта в виде присвоения специального звания не порождает — оно лишь формирует квалификационное соответствие для назначения на должность (раздел 3). 3. Окончание ведомственного колледжа (если бы таковой существовал в системе ФСИН) с 2021 г. в п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 43 не упоминается: в отличие от прежней редакции ст. 43 Федерального закона № 342-ФЗ (в ред. до Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ), где упоминались «образовательные учреждения высшего профессионального образования», действующая редакция говорит именно об организациях высшего образования.

Практический вывод: рассчитывать на звание исключительно «по диплому колледжа» нельзя; диплом СПО — условие доступа к должности, а звание присваивается приказом при назначении на неё.

6. Версия 4: служба с СПО на должности младшего начальствующего состава → последующий перевод

Это наиболее реалистичный (и наиболее часто используемый на практике) маршрут.

Этап 1. Назначение на должность младшего начальствующего состава → первое звание младший сержант внутренней службы (п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 197-ФЗ). При наличии СПО (или ВО) и прохождении службы в должности младшего начальствующего состава возможно присвоение прапорщика внутренней службы (п. 3 ч. 2 ст. 43).

Этап 2. Назначение (перевод) на должность среднего начальствующего состава, квалификационным требованиям которой соответствует имеющееся СПО (ч. 2 ст. 9). При этом: - если специального звания ещё нет — присваивается первое звание младший лейтенант (п. 4 ч. 2 ст. 43); - если звание уже есть (например, прапорщик) — звание младшего лейтенанта присваивается как очередное, что требует соблюдения последовательности присвоения и сроков пребывания в предыдущем звании (ч. 2, ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 197-ФЗ; ст. 41 того же закона; порядок — приказ Минюста России от 05.08.2021 № 132).

Нюанс о «досрочно» и «на одну ступень выше». Согласно п. 2 Порядка (приказ Минюста России № 132), очередные специальные звания досрочно и на одну ступень выше звания, предусмотренного по замещаемой должности, присваиваются директором ФСИН России. Это распространяется только на очередные звания и не позволяет «перескочить» через ступени до младшего лейтенанта в обход требования о замещении должности среднего начальствующего состава: «одна ступень выше» звания по должности младшего начальствующего состава (например, старший прапорщик) не даёт младшего лейтенанта.

Конкурирующие позиции по этому маршруту: - Позиция А (формальная): перевод на должность среднего начальствующего состава возможен только при полном соответствии образования требованиям ч. 2 ст. 9 и актам ФСИН России по конкретной должности; иначе — отказ в переводе и, соответственно, в присвоении звания. - Позиция Б (оценочная): вопрос соответствия разрешается руководителем (аттестационной комиссией) с учётом опыта службы, что позволяет претендовать на должность при «непрофильном» СПО. Риск: такое решение уязвимо при проверке (в том числе при последующем споре об увольнении по несоответствию квалификационным требованиям), поэтому при возможности позицию Б следует подкреплять документом о дополнительном профессиональном образовании/переподготовке по профилю должности (ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ).

7. Версия 5: получение высшего образования

• При получении высшего образования (в том числе заочно, без увольнения со службы) и назначении на должность среднего или старшего начальствующего состава присваивается уже лейтенант внутренней службы (п. 5 ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 197-ФЗ) — то есть младший лейтенант в этом сценарии не присваивается вовсе, происходит «переход» через ступень в силу прямого указания закона.
• При окончании ведомственной образовательной организации высшего образования ФСИН России по очной форме звание лейтенанта присваивается по факту окончания (п. 5 ч. 2 ст. 43).
• Если ВО получено, но должность остаётся в младшем начальствующем составе, звание повышается в общем порядке с учётом предельного звания по должности.

Практический вывод: при наличии ресурса времени получение ВО даёт более высокий «вход» (лейтенант), но требует назначения на соответствующую должность; при отсутствии ВО вполне достаточно СПО + должность среднего начальствующего состава.

8. Сопутствующие правовые аспекты, значимые для ответа

1. Отсутствие в Федеральном законе № 197-ФЗ «юридического ценза». В отличие от ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ (ОВД), где для ряда должностей среднего и старшего начальствующего состава требуется высшее юридическое образование, ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ такого требования не содержит. Это усиливает позицию заявителя применительно к УИС, но не отменяет требования о «соответствии направления деятельности» (ч. 2 ст. 9).
2. Требования к высшему начальствующему составу устанавливаются Президентом РФ (п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ; Положение, утв. Указом Президента РФ от 16.10.2019 № 502, п. 2–4). К вопросу о младшем лейтенанте это отношения не имеет — соответствующие нормы Указа № 502 неприменимы.
3. Порядок присвоения первых званий среднего начальствующего состава — приказ директора ФСИН России по представлению (п. 2 Порядка, утв. приказом Минюста России от 05.08.2021 № 132). Практический смысл: даже при безупречном соответствии образования звание не возникает «автоматически» — необходим юридический состав: назначение на должность + представление + приказ.
4. Защита при отказе. Отказ в заключении контракта/назначении на должность либо в присвоении звания может быть обжалован в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий (бездействия) органов публичной власти и должностных лиц — ст. 218 КАС РФ; срок обращения — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении права, ст. 219 КАС РФ). Предмет доказывания: соответствие образования требованиям ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ и актам ФСИН России, а также соблюдение порядка рассмотрения кандидата.
5. Иностранные документы об образовании (если применимо) требуют признания в порядке ст. 107 Федерального закона № 273-ФЗ; без этого квалификационное требование считается невыполненным.
6. Проверка актов ФСИН России по конкретной должности обязательна: в силу п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ именно руководитель ФСИН России устанавливает требования к образованию, стажу, знаниям и навыкам по должностям рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. Без выписки из этих актов по конкретной вакансии окончательный вывод делать нельзя.

9. Практический вывод по каждой версии

Итоговая рекомендация (алгоритм действий): 1. Определить точный уровень образования по документу: диплом СПО или аттестат о среднем общем образовании (ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ). 2. Запросить в кадровом подразделении УФСИН/учреждения перечень вакантных должностей среднего начальствующего состава и квалификационные требования по ним (изданы на основании п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ). 3. Сопоставить специальность по диплому СПО (код и наименование по действующим перечням профессий и специальностей СПО) с направлением деятельности по должности — это ключевой критерий ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ. 4. При непрофильной специальности — рассмотреть получение СПО/ДПО по профильному направлению (ст. 68, 76 Федерального закона № 273-ФЗ) либо начать службу с должности младшего начальствующего состава (с присвоением прапорщика при наличии СПО — п. 3 ч. 2 ст. 43) и продвигаться по версии 4. 5. При отказе — требовать письменного мотивированного ответа со ссылкой на конкретный пункт квалификационных требований; обжалование — гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ).

10. Список использованных нормативных источников

1. Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» — ст. 9 (ч. 1, 2, 3), ст. 41, ст. 43 (ч. 1, ч. 2 п. 1–5, ч. 3).
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — ст. 10 (ч. 4, 5), ст. 68, ст. 76, ст. 107.
3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — ст. 9 (ч. 2, 3) — для сравнительного анализа квалификационных требований.
4. Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — ст. 9 — для разграничения видов службы (к УИС не применяется).
5. Приказ Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» — приложение № 7, п. 1, 2 (Порядок присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава до подполковника внутренней службы включительно, а также первых и очередных специальных званий по должностям рядового состава и младшего начальствующего состава).
6. Указ Президента РФ от 16.10.2019 № 502 «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» — Положение о порядке присвоения специальных званий, соответствующих должностям высшего начальствующего состава, п. 1–4 (применяется только к высшему начальствующему составу).
7. Федеральный закон от 24.06.2025 № 153-ФЗ (ред. ст. 80 Федерального закона № 273-ФЗ) — ч. 7–9 — не относится к вопросу (образование осуждённых).
8. Положение об особенностях поступления на военную службу по контракту в войска гражданской обороны — не относится к вопросу (военная служба).
9. Указ Президента РФ от 03.11.2012 № 1477 — индивидуальный акт о присвоении специальных званий; в приведённой редакции к вопросу не применим.
10. Кодекс административного судопроизводства РФ — ст. 218, 219 (оспаривание решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, сроки обращения).
11. Действующие перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования, утверждаемые Минпросвещения России (применяются для установления кода и наименования специальности при проверке «соответствия направлению деятельности»); акты ФСИН России о квалификационных требованиях по должностям, изданные на основании п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 197-ФЗ (подлежат истребованию в кадровом подразделении применительно к конкретной должности).

Примечание о полноте: по вопросу о «соответствии направления деятельности» (п. 3.3) в правоприменении нет единого подхода, поэтому в разделе приведены обе позиции; при подготовке конкретного обращения (жалобы, искового заявления) необходима проверка актуальных актов ФСИН России по конкретной должности и судебной практики по соответствующему региону.