Восстановление в МВД на новых территориях: куда нести документы?

Правовой разбор: куда обращаться по вопросу восстановления на службе в структуре МВД России на новых территориях

---

1. Краткая постановка вопроса

Гражданин, ранее проходивший службу в органах внутренних дел (в том числе на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей), ставит вопрос: в какое именно подразделение МВД России надлежит обратиться, чтобы «восстановиться» в структуре МВД на новых территориях. Вопрос допускает несколько принципиально разных прочтений, каждое из которых ведёт к разному адресату обращения, разной правовой процедуре и разным срокам. Ниже разобраны все существенные версии, поскольку от квалификации ситуации зависит, идёт ли речь о судебной защите (ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ), о первичном поступлении на службу (ст. 17, 18 того же закона), о переводе (ст. 30 того же закона) либо о специальных переходных правилах комплектования органов внутренних дел (далее — ОВД) на новых территориях.

---

2. Терминологическая рамка: что такое «новые территории» и что означает «восстановление»

2.1. «Новые территории» в правовом смысле

Под новыми территориями понимаются четыре новых субъекта Российской Федерации, образованных 30 сентября 2022 г. и принятых в состав Российской Федерации:

• Донецкая Народная Республика — Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ;
• Луганская Народная Республика — Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ;
• Запорожская область — Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ;
• Херсонская область — Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ.

Перечень субъектов Российской Федерации (ст. 65 Конституции Российской Федерации) приведён в соответствие с указанными ФКЗ. Соответствующие международные договоры о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе новых субъектов (подписаны 30.09.2022) ратифицированы федеральными законами от 04.10.2022.

Важно для целей вопроса: Договорами о принятии предусмотрен переходный период (по общему правилу — до 1 января 2026 года), в течение которого на соответствующих территориях урегулируются вопросы интеграции в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. Это значит, что к службе в ОВД на этих территориях одновременно применяются как общероссийские нормы (ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…», ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»), так и специальные переходные акты Президента, Правительства и МВД России.

Оговорка о верификации: реквизиты переходных и ведомственных актов МВД России, регулирующих комплектование ОВД именно на новых территориях, значительная часть которых не публикуется в открытых источниках (акты для служебного пользования). Их точные реквизиты надлежит уточнять непосредственно в кадровом подразделении соответствующего территориального органа МВД России либо в Департаменте государственной службы и кадров МВД России. Все ссылки на такие акты ниже сопровождаются соответствующей пометкой.

2.2. Пять возможных прочтений слова «восстановление»

Версия	Юридическая природа	Ключевая норма	Основной адресат
1	Восстановление после незаконного увольнения	ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ	руководитель, принявший незаконное решение (либо суд)
2	Повторное поступление после законного увольнения	ст. 17, 18–24 ФЗ № 342-ФЗ	кадровое подразделение ОВД по месту предполагаемой службы
3	Восстановление специального звания / зачёт выслуги	ст. 10–13, ст. 74 ч. 5 ФЗ № 342-ФЗ	руководитель (по подчинённости), МВД России
4	Перевод действующего сотрудника	ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ	руководители обоих органов
5	Переходный порядок для лиц, ранее служивших в органах (формированиях) ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей	Договоры о принятии + ФКЗ № 5–8-ФКЗ + переходные акты	кадровое подразделение МВД по ДНР/ЛНР, ГУ МВД России по Запорожской/Херсонской области

---

3. Раздел I. Какие органы МВД действуют на новых территориях (компетенция)

3.1. Территориальные органы МВД России регионального уровня

На каждой из новых территорий действует территориальный орган МВД России на региональном уровне:

• Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике (г. Донецк);
• Министерство внутренних дел по Луганской Народной Республике (г. Луганск);
• Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Запорожской области (область с административным центром в г. Мелитополе — согласно ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ);
• Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Херсонской области (область с административным центром в г. Геническе — согласно ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ).

Правовой статус таких органов определяется ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (полиция — составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел), Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699) и Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249).

Практический смысл: именно эти четыре территориальных органа являются «точкой входа» по вопросам приёма/восстановления на службу в новом субъекте; их структурные подразделения (отделы кадров) — первичный адресат обращения.

3.2. Федеральный уровень: Департамент государственной службы и кадров МВД России

Вопросы, выходящие за пределы компетенции территориального органа (признание выслуги, признание специального звания, приём на должности, назначение на которые отнесено к компетенции центрального аппарата, спорные ситуации), относятся к компетенции Департамента государственной службы и кадров МВД России (ДГСК МВД России) — структурного подразделения центрального аппарата МВД России (адрес центрального аппарата МВД России: 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16).

Общая компетенция МВД России как федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел закреплена Положением о МВД России (Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699); порядок приёма документов и перечень должностных лиц, имеющих право их принимать, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел — ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

---

4. Раздел II. Версия 1: «восстановление» как восстановление на службе после незаконного увольнения

4.1. Содержание института

Статья 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает:

• сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы, освобождённым, отстранённым от должности либо незаконно лишённым специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании (ч. 1);
• сотрудник, находившийся в распоряжении и признанный незаконно уволенным, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение до решения вопроса о дальнейшем прохождении службы (ч. 2);
• основанием для восстановления является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (уполномоченного руководителя) либо решение суда (ч. 3);
• восстановленному сотруднику время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и иные социальные гарантии, а также в срок выслуги в специальном звании (ч. 5);
• восстановленному сотруднику выплачивается не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие и (или) компенсируется разница между денежным довольствием по последней должности и фактическим заработком за период вынужденного перерыва (ч. 6);
• руководитель, принявший незаконное решение либо задержавший исполнение решения о восстановлении, несёт дисциплинарную и материальную ответственность (ч. 7).

4.2. Куда обращаться

Два параллельных маршрута (они не исключают друг друга):

1. Внесудебный — рапорт (заявление) на имя руководителя территориального органа МВД России, принявшего решение об увольнении (для новых территорий — Министр внутренних дел по ДНР, Министр внутренних дел по ЛНР, начальник ГУ МВД России по Запорожской области, начальник ГУ МВД России по Херсонской области), либо на имя вышестоящего руководителя — Министра внутренних дел Российской Федерации (через ДГСК МВД России). Основание — ч. 3 ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ. Обращение оформляется по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2, 7, 12 — общий срок рассмотрения 30 дней), а в системе МВД — с учётом Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (утв. приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 — реквизиты подлежат уточнению по действующей редакции).

2. Судебный — заявление (административное исковое заявление / исковое заявление) в суд. Подсудность и вид судопроизводства — см. раздел VIII настоящего разбора (там изложены две конкурирующие позиции). Территориально — по месту нахождения органа, решение которого оспаривается. На новых территориях действует судебная система Российской Федерации, образованная в соответствии с ФКЗ № 5–8-ФКЗ (районные суды, верховные суды республик, областные суды).

4.3. Сроки

Специальный срок для обращения по служебному спору установлен ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ: три месяца со дня, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — один месяц со дня ознакомления с приказом об увольнении (либо со дня выдачи трудовой книжки/выписки из приказа). Субсидиарно применяются сроки ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (один месяц по спорам об увольнении, три месяца по иным спорам) — в силу ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ и ст. 11 ТК РФ. Для административного судопроизводства действует трёхмесячный срок ст. 219 КАС Российской Федерации.

Оговорка: точную редакцию ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ (в части продолжительности и порядка исчисления сроков) следует сверить по действующему тексту; на вывод о необходимости соблюдения месячного/трёхмесячного срока это не влияет, поскольку аналогичные сроки установлены и ТК РФ, и КАС РФ.

4.4. Исполнение решения о восстановлении

Решение о восстановлении (в том числе судебное) подлежит исполнению соответствующим кадровым подразделением территориального органа МВД России: издаётся приказ об отмене приказа об увольнении, о восстановлении в должности и (или) специальном звании, о зачислении в распоряжение (ч. 1–2 ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ). За задержку исполнения руководитель несёт дисциплинарную и материальную ответственность (ч. 7 ст. 74). Процессуально решение суда о восстановлении подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК Российской Федерации; соответствующее правило имеется и в КАС Российской Федерации — норму следует сверить применительно к избранному виду судопроизводства).

Куда обращаться после вынесения решения: в кадровое подразделение того же территориального органа (для издания приказа) и в финансово-экономическое подразделение (для расчёта и выплаты денежного довольствия за вынужденный прогул — ч. 6 ст. 74).

4.5. Практический вывод по версии 1

Версия применима только при наличии юридического факта незаконности увольнения — установленного либо вышестоящим руководителем, либо судом. Если увольнение было законным, применение ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ невозможно, и вопрос переходит в версию 2 (новое поступление на службу). Применительно к новым территориям необходимо учитывать: если увольнение произведено органом (формированием) ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области до 30.09.2022, то формально это решение принято не федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, и механизм ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ к нему прямо не применим (см. версию 5).

---

5. Раздел III. Версия 2: «восстановление» как повторное поступление (приём) на службу в ОВД

5.1. Материальные условия

Если увольнение было законным, возвращение на службу возможно только в порядке поступления на службу — ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ст. 35 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Основные условия (ст. 17 ФЗ № 342-ФЗ):

• возраст не моложе 18 лет (ч. 1);
• соответствие квалификационным требованиям, способность по личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (ч. 1);
• предельный возраст поступления (ч. 3): для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава — 35 лет; для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава — 40 лет; для поступления в образовательные организации высшего образования МВД России для обучения по очной форме — 25 лет;
• ключевое исключение для ранее служивших (ч. 4): возрастные ограничения для граждан, ранее проходивших службу в ОВД или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются не правилами ч. 3, а предельным возрастом пребывания на службе, установленным ст. 88 ФЗ № 342-ФЗ (50 / 55 / 60 / 65 лет в зависимости от группы должностей и специального звания — точные значения следует сверить по действующей редакции ст. 88). Это открывает путь на службу для бывших сотрудников в возрасте старше 40 лет;
• запреты (ч. 5 ст. 17 ФЗ № 342-ФЗ): наличие вида на жительство (иного документа о праве постоянного проживания) иностранного государства; статус подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу; неоднократное в течение предшествующего года привлечение к административному наказанию в судебном порядке за умышленные административные правонарушения; а также случаи, предусмотренные п. 1, 2, 4–9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ. Аналогичные запреты содержит ч. 3 ст. 35 и ст. 29 Федерального закона «О полиции».

Отдельно следует учитывать блок гарантий для лиц, признанных военно-врачебной комиссией не годными к службе: Условиями прохождения службы сотрудниками ОВД, признанными ВВК не годными к службе (документ МВД России, размещённый в ИПС «Законодательство России», nd=606198621), предусмотрены рапорт сотрудника о желании продолжить службу с ходатайством о подборе должности индивидуально с учётом характера увечья (заболевания), направление кадровым подразделением в течение трёх рабочих дней в комиссию комплекта документов (в том числе копии заключения ВВК — п. 12.1, рапорта — п. 12.2) и перенаправление документов в иное подразделение МВД России при наличии согласия его руководителя (п. 11). Этот маршрут существенно отличается от общего порядка поступления.

5.2. Документы

Перечень документов, представляемых гражданином лично, установлен ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ:

1) заявление по форме МВД России; 2) паспорт гражданина Российской Федерации; 3) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме Правительства Российской Федерации; 4) собственноручно написанная автобиография; 5) документы об образовании и (или) о квалификации; 6) документы воинского учёта (для военнообязанных и подлежащих призыву); 7) трудовая книжка (либо копия — если гражданин работает по трудовому договору; не представляется, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо книжка утрачена); 8) уведомление или свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе; 9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения не представляются гражданами, поступающими в образовательные организации высшего образования МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта (в редакции Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ); 10) письменное согласие на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщённых сведений; 11) письменное согласие на обработку персональных данных в целях изучения возможности приёма на службу.

Иные документы представляются только в случаях, установленных законодательством (ч. 2 ст. 18). Копии документов, указанных в п. 2, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 18, после заверения уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления (ч. 3 ст. 18 в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ).

Ключевое процессуальное правило: документы представляются лично (ч. 1 ст. 18). Это означает, что направление документов почтой или через портал государственных услуг не заменяет личного представления; дистанционная подача допустима лишь как способ обращения (жалобы, запроса), но не как способ выполнения требования ч. 1 ст. 18. Порядок приёма документов и перечень должностных лиц, имеющих право их принимать, утверждаются МВД России (ч. 4 ст. 18) — соответствующий приказ МВД России подлежит уточнению по действующей редакции.

5.3. Процедура и уполномоченный орган

Процедура включает: изучение документов и проверку достоверности сведений; военно-врачебную комиссию (Положение о военно-врачебной экспертизе утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565); профессиональный психологический отбор (Правила утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259); проверку уровня физической подготовки; при необходимости — испытание (ст. 24 ФЗ № 342-ФЗ — норму следует сверить по действующей редакции).

Возникновение служебных правоотношений связывается, в частности, с назначением на должность и с восстановлением в должности (ч. 2 ст. 20 ФЗ № 342-ФЗ). Изменение правоотношений (назначение на другую должность) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных письменно в рапорте (ч. 3 ст. 20), а без согласия сотрудника — только в случаях, предусмотренных ФЗ № 342-ФЗ и Федеральным законом «О полиции» (ч. 4 ст. 20).

Адресат: кадровое подразделение территориального органа МВД России по месту предполагаемой службы, то есть для новых территорий — МВД по ДНР, МВД по ЛНР, ГУ МВД России по Запорожской области, ГУ МВД России по Херсонской области (их районные отделы/отделения — первичное звено). Документы могут быть приняты и в ином территориальном органе МВД России по месту фактического нахождения гражданина (формулировка ч. 1 ст. 18 допускает представление документов в федеральный орган, его территориальный орган, подразделение), однако решение о назначении на должность принимает руководитель того органа, где предполагается служба.

5.4. Практический вывод по версии 2

Это основной маршрут для лица, уволенного законно и желающего вернуться на службу, в том числе на новых территориях. Обращаться следует в кадровое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне новых субъектов (либо в районный отдел по предполагаемому месту службы), с пакетом документов по ч. 1 ст. 18 ФЗ № 342-ФЗ, представляемых лично. Для граждан старше 40 лет принципиальное значение имеет ч. 4 ст. 17 ФЗ № 342-ФЗ, отсылающая к ст. 88 (предельный возраст пребывания на службе) — это самостоятельное и часто решающее основание.

---

6. Раздел IV. Версия 3: перевод действующего сотрудника на службу в подразделение на новой территории

Для сотрудника, продолжающего службу в ОВД (в ином субъекте Российской Федерации либо в ином подразделении), «восстановление» в строгом смысле неприменимо: речь идёт о переводе (ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ). Порядок: рапорт сотрудника с указанием сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 20 ФЗ № 342-ФЗ (в том числе об ознакомлении с должностным регламентом, основными условиями службы, порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха), согласование с руководителями обоих органов, издание приказа о назначении на должность. Дополнительно применяются положения о переводе в интересах службы и о временном исполнении обязанностей по невакантной должности.

Адресат: руководитель территориального органа МВД России по новому месту службы (МВД по ДНР, МВД по ЛНР, ГУ МВД России по Запорожской/Херсонской области) и руководитель по текущему месту службы; при назначении на должности, отнесённые к номенклатуре центрального аппарата, — ДГСК МВД России.

Практический вывод: если лицо продолжает службу, ему не нужно «восстанавливаться» — нужно переводиться; обращение к руководителю органа по новому месту службы с рапортом и согласование с текущим руководителем.

---

7. Раздел V. Версия 4: переходные (специальные) правила комплектования ОВД на новых территориях

Это наиболее сложная и наименее публично документированная часть, и она напрямую отвечает на исходный вопрос.

7.1. Правовая база переходного режима

• Договоры о принятии в Российскую Федерацию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (30.09.2022) и Федеральные конституционные законы от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ (переходный период; действие законодательства Российской Федерации на новых территориях; сохранение силы ранее изданных актов в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации);
• акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изданные во исполнение указанных ФКЗ;
• ведомственные акты МВД России, определяющие порядок и уполномоченные подразделения по комплектованию ОВД на новых территориях (значительная часть — для служебного пользования, официальному опубликованию не подлежит).

7.2. Существо переходного порядка

В переходный период комплектование ОВД на новых территориях осуществляется через аттестационные (кадровые) процедуры, проводимые территориальными органами МВД России на соответствующих территориях при участии центрального аппарата МВД России. Практически это означает:

• приём осуществляется не «автоматически» по прежнему месту службы, а по решению уполномоченного руководителя территориального органа МВД России, оформленному приказом о назначении на должность (ч. 2 ст. 20 ФЗ № 342-ФЗ);
• вопросы признания выслуги, специального звания и документов, выданных до дня образования нового субъекта, решаются в индивидуальном порядке на основании переходных актов; универсального правила «полного автоматического зачёта» законодательство не содержит;
• лица, проходившие службу в формированиях, существовавших на соответствующих территориях до 30.09.2022, проходят проверочные и аттестационные мероприятия в общем порядке, предусмотренном для поступающих на службу в ОВД (ст. 17, 18 ФЗ № 342-ФЗ), с учётом переходных актов.

7.3. Конкурирующие позиции о юридической природе прежней службы

Позиция А. Служба в органах (формированиях) ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 30.09.2022 не является службой в ОВД Российской Федерации; следовательно, «восстановление» в смысле ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ невозможно, а поступление осуществляется как первичное (ст. 17, 18 ФЗ № 342-ФЗ) с индивидуальным решением вопроса о зачёте выслуги. Применяется, когда гражданин не может подтвердить документально преемственность должности, специального звания и периода службы, либо когда занимаемая ранее должность не соответствовала должностям в ОВД Российской Федерации.

Позиция Б. С учётом переходного характера правового регулирования (Договоры о принятии, ФКЗ № 5–8-ФКЗ) ранее приобретённый служебный статус подлежит признанию в порядке и на условиях, установленных переходными актами, включая зачёт выслуги, сохранение (подтверждение) специального звания и назначение на равнозначную должность по аналогии с правилом ч. 4 ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ (назначение восстановленного сотрудника на равнозначную должность с его согласия). Применяется, когда служба и звание документально подтверждены и переходными актами соответствующего периода предусмотрено признание.

Позиция В (промежуточная). Служба в «народной милиции» ДНР/ЛНР может квалифицироваться как военная служба (а не служба в ОВД), что влияет на порядок зачёта выслуги (по законодательству о воинской обязанности и военной службе и о пенсионном обеспечении) и, соответственно, на определение адресата обращения. Применяется, если гражданин проходил службу именно в воинских (милицейских) формированиях, а не в органах внутренних дел.

Практическое следствие для всех трёх позиций одно: первичный адресат — кадровое подразделение территориального органа МВД России на соответствующей новой территории; окончательная квалификация прежней службы — за уполномоченным руководителем (или судом при споре).

7.4. Практический вывод по версии 4

Обращаться следует: 1) в кадровое подразделение МВД по ДНР / МВД по ЛНР / ГУ МВД России по Запорожской области / ГУ МВД России по Херсонской области (либо в районный отдел по месту жительства на соответствующей территории) — для прохождения аттестационных процедур и оформления документов; 2) в ДГСК МВД России — если вопрос касается признания выслуги, специального звания или назначения на должность, отнесённую к номенклатуре центрального аппарата; 3) в суд — при отказе, если он расценивается как нарушающий право на равный доступ к государственной службе (ч. 2 ст. 4 ФЗ № 342-ФЗ: обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД).

---

8. Раздел VI. Сводный перечень адресатов и каналов обращения

8.1. Основные адресаты

№	Адресат	По каким вопросам
1	Кадровое подразделение МВД по ДНР / МВД по ЛНР / ГУ МВД России по Запорожской обл. / ГУ МВД России по Херсонской обл.	Приём (поступление) на службу, аттестация, признание документов и выслуги, рапорт о восстановлении
2	Районные отделы (отделения) МВД России на территориях новых субъектов	Первичный приём документов, консультация по вакансиям и порядку оформления
3	Департамент государственной службы и кадров МВД России (119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16)	Вопросы, выходящие за компетенцию территориального органа; спорные кадровые вопросы; обжалование в порядке подчинённости
4	Руководитель территориального органа МВД России (министр внутренних дел по республике, начальник главного управления)	Восстановление по ч. 3 ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ; рассмотрение рапортов и жалоб
5	Любой территориальный орган МВД России по месту фактического нахождения гражданина (в том числе за пределами новых территорий)	Приём документов по ч. 1 ст. 18 ФЗ № 342-ФЗ; консультация; пересылка материалов по принадлежности
6	Приёмная (общественная приёмная) МВД России и приёмные территориальных органов; официальный сайт МВД России (мвд.рф), Единый портал государственных услуг	Подача обращений (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) — не заменяет личного представления документов по ст. 18 ФЗ № 342-ФЗ
7	Суд (районный суд, верховный суд республики, областной суд)	Оспаривание увольнения, отказа в приёме, бездействия
8	Прокуратура соответствующего района (города)	Проверка законности действий (бездействия) должностных лиц ОВД (ст. 21, 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»)

8.2. Алгоритм действий (пошагово)

1. Определить юридическую версию ситуации (разделы 4–7): незаконное увольнение / законное увольнение / действующий сотрудник / переходный статус.
2. Собрать документы: паспорт; документы об образовании и (или) квалификации; документы воинского учёта; трудовую книжку (или копию); уведомление (свидетельство) о постановке на учёт в налоговом органе; сведения о доходах и имуществе (с учётом изъятия для поступающих в вузы МВД в должности курсанта по очной форме); документы, подтверждающие прежнюю службу и специальное звание (выписки из приказов, послужной список, заключение ВВК — при наличии) — ч. 1 ст. 18 ФЗ № 342-ФЗ.
3. Обратиться лично в кадровое подразделение территориального органа МВД России по предполагаемому месту службы (для новых территорий — см. п. 8.1 № 1–2), при необходимости — через любой территориальный орган МВД России по месту фактического нахождения.
4. При отказе — получить письменный ответ с указанием оснований; обжаловать руководителю вышестоящего органа (ДГСК МВД России, Министру внутренних дел Российской Федерации), в прокуратуру либо в суд с соблюдением сроков (раздел 4.3).
5. При положительном решении — проконтролировать издание приказа о назначении (восстановлении), оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, прохождение ВВК и профессионального психологического отбора.

---

9. Раздел VII. Если отказали: способы защиты и конкурирующие позиции о подсудности

9.1. Внесудебные способы

Жалоба руководителю вышестоящего органа (в порядке подчинённости); обращение в ДГСК МВД России; обращение в прокуратуру (ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ) и к уполномоченным по правам человека в новых субъектах. Общий срок рассмотрения обращений — 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

9.2. Судебный способ: конкурирующие позиции

Позиция 1 (преобладающая). Споры, возникающие из служебных отношений в ОВД (оспаривание решения об увольнении, отказа в приёме, бездействия), рассматриваются по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС Российской Федерации: ст. 218 — оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными полномочиями; ст. 219 — трёхмесячный срок обращения). Позиция опирается на публично-правовой характер отношений службы в ОВД и на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о рассмотрении в порядке КАС дел об оспаривании решений органов военного управления и государственных органов (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36; постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 — по аналогии). Применяется, когда заявляется требование об оспаривании решения (отказа, приказа об увольнении) и о восстановлении на службе.

Позиция 2 (альтернативная). Требования о восстановлении на службе и о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула по своей природе являются требованиями о защите права на труд и рассматриваются в порядке искового производства (гражданское судопроизводство, ГПК Российской Федерации), с применением субсидиарно норм Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 391, 392 ТК РФ) в силу ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ и ст. 11 ТК РФ; решение суда о восстановлении подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ). Применяется, когда спор заявлен как иск о восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия и когда суд квалифицирует отношения как служебно-трудовые.

Практический вывод по разделу: при подготовке заявления целесообразно исходить из преобладающей позиции (КАС РФ, гл. 22, срок — три месяца по ст. 219 КАС РФ), но с учётом возможности отнесения дела к исковому производству — формулировать требования так, чтобы они были понятны при любой квалификации, и в любом случае не выходить за пределы наиболее короткого из применимых сроков (один месяц по спору об увольнении).

---

10. Раздел VIII. Итоговые практические выводы

1. Если увольнение признано незаконным — обращаться к руководителю органа, принявшего решение (для новых территорий — руководители МВД по ДНР / МВД по ЛНР / ГУ МВД России по Запорожской и Херсонской областям), либо вышестоящему руководителю (Министру внутренних дел Российской Федерации через ДГСК МВД России), либо в суд. Основание: ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Срок — месяц (по спору об увольнении) / три месяца.

2. Если увольнение было законным — «восстановления» в строгом смысле не существует: имеет место новое поступление на службу (ст. 17, 18 Федерального закона № 342-ФЗ; ст. 35 Федерального закона «О полиции»). Обращаться — в кадровое подразделение территориального органа МВД России по предполагаемому месту службы на новой территории, лично, с полным пакетом документов. Для лиц старше 40 лет решающее значение имеет ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 342-ФЗ (отсылка к предельному возрасту пребывания на службе по ст. 88).

3. Если лицо продолжает службу — речь идёт о переводе (ст. 30 Федерального закона № 342-ФЗ), а не о восстановлении; адресат — руководитель органа по новому месту службы.

4. Если служба проходила в органах (формированиях) новых территорий до 30.09.2022 — применяется переходный режим (Договоры о принятии, ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ и изданные во их исполнение переходные и ведомственные акты). Первичный адресат — кадровое подразделение МВД по ДНР / МВД по ЛНР / ГУ МВД России по Запорожской и Херсонской областям; квалификация прежней службы (ОВД или военная служба) и зачёт выслуги решаются индивидуально; при отказе — обжалование в порядке подчинённости, в прокуратуру или в суд.

5. Если гражданин фактически находится за пределами новых территорий — он вправе представить документы в любой территориальный орган МВД России (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 342-ФЗ), но решение о назначении принимается руководителем органа по предполагаемому месту службы; при этом личное представление документов остаётся обязательным условием.

---

11. Оговорка о верификации реквизитов

Настоящий разбор опирается на нормы федеральных законов и федеральных конституционных законов, а также на документы, размещённые в ИПС «Законодательство России» (pravo.gov.ru). Реквизиты отдельных ведомственных актов МВД России, а также переходных актов, регулирующих комплектование ОВД на новых территориях, подлежат обязательной проверке по официальным источникам (pravo.gov.ru, официальный сайт МВД России, ИПС «Законодательство России»), поскольку часть таких актов не публикуется официально (для служебного пользования) либо издана после даты подготовки настоящего документа. В первую очередь это относится к:

• приказу МВД России, утверждающему Порядок приёма документов для поступления на службу в ОВД и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы (ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 342-ФЗ);
• приказу МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (в действующей редакции);
• приказу МВД России от 12.09.2013 № 707 (Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России);
• акту МВД России, утвердившему Условия прохождения службы сотрудниками ОВД, признанными ВВК не годными к службе (ИПС «Законодательство России», nd=606198621);
• приказу МВД России от 23.10.2024 № 634 и утверждённому им Порядку предоставления органами внутренних дел сведений об участии в специальной военной операции;
• действующим значениям предельного возраста пребывания на службе в ОВД (ст. 88 Федерального закона № 342-ФЗ) и редакции ст. 72 указанного закона о сроках обращения по служебному спору.

---

12. Список использованных нормативных источников

1. Конституция Российской Федерации — ст. 37, 46, 65 (в редакции, действующей после 04.10.2022).
2. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики».
3. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики».
4. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области».
5. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области».
6. Договоры между Российской Федерацией и ДНР, ЛНР, Запорожской областью, Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписаны 30.09.2022; ратифицированы федеральными законами от 04.10.2022).
7. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» — ст. 4, 25, 29, 35.
8. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — ст. 3, 4, 10–14, 17, 18, 20, 24, 30, 37, 65, 72, 74, 80, 88.
9. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — ст. 2, 7, 12.
11. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — ст. 21, 26.
12. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
13. Трудовой кодекс Российской Федерации — ст. 11, 391, 392.
14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — ст. 22, 131, 211.
15. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации — ст. 1, 4, 218, 219.
16. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
17. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
20. Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (в действующей редакции).
21. Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России».
22. Документ МВД России «Об утверждении Условий прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, признанными военно-врачебной комиссией не годными к службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (ИПС «Законодательство России», nd=606198621).
23. Приказ МВД России от 23.10.2024 № 634 «Об утверждении Порядка выдачи в органах внутренних дел Российской Федерации справок о подтверждении факта участия в специальной военной операции…» и утверждённый им Порядок предоставления органами внутренних дел сведений об участии в специальной военной операции.
24. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».
25. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
26. Федеральный закон от 04.10.2022 № 185-ФЗ, Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ, Федеральный закон от 03.04.2017 № 64-ФЗ, Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ — в части изменений, внесённых в Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (редакции ст. 17, 18, 88).