После опроса ФСБ о замужестве — выпустят ли в Армению к европейцу?

Ограничение права гражданина РФ на выезд из Российской Федерации: может ли встреча с гражданином ЕС, планы на брак или изменение личных планов быть основанием для отказа в выезде

1. Краткая постановка вопроса

Гражданка РФ, 19 лет, состоящая на воинском учёте не состоит (по общему правилу), не имеющая долгов и ограничений по линии ФССП, планирует туристическую поездку в Армению с обратным билетом; в Ереване предполагается встреча с молодым человеком — гражданином Румынии (ЕС), не исключены последующая поездка в Грузию, предложение брака и свадьба. Ранее при возвращении из первой заграничной поездки заявительница проходила выборочный устный опрос на пункте пропуска, в ходе которого сообщила, что замуж не собирается. Требуется установить: (1) является ли личная жизнь (встреча с иностранным гражданином, планы на брак, изменение личных планов) законным основанием для отказа в выезде; (2) каков исчерпывающий перечень оснований временного ограничения права на выезд и условия их применения; (3) вправе ли пограничные органы ФСБ отказать в пересечении границы при отсутствии установленных законом оснований и как такое решение обжалуется.

Короткий ответ по существу: личные и семейные обстоятельства не входят в перечень оснований временного ограничения права на выезд, установленный ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Перечень закрытый. Пограничные органы проверяют наличие уже установленного ограничения, но не вправе устанавливать его самостоятельно по мотивам личного характера. Ниже это разобрано по каждому основанию и по каждому возможному сценарию, включая конкурирующие правовые позиции.

---

2. Правовая природа права на выезд: свобода выезда и закрытый характер ограничений

2.1. Конституционная и международная основа

• ч. 2 ст. 27 Конституции РФ: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».
• ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Конституции РФ: неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
• ч. 1 ст. 38 Конституции РФ: семья, материнство и детство находятся под защитой государства (это означает, в частности, что семейные планы не могут служить основанием для ограничения конституционных прав).
• ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: право каждого покидать любую страну, включая свою собственную (п. 2); ограничения допустимы, только если они предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц (п. 3). Пакт сохраняет силу для РФ.
• Оговорка про ЕКПЧ: действие Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протокола № 4 к ней (ст. 2 — свобода передвижения) прекращено для Российской Федерации (с 16 марта 2022 г.; формально оформлено Федеральным законом от 28.02.2023 № 1-ФКЗ). Ссылаться на Протокол № 4 в российском процессе как на действующий источник нельзя; ссылка на ст. 12 МПГПП сохраняется.

2.2. Отраслевая норма

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 15 (в приводимой редакции): «Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: …». То есть право на выезд не отменяется, а именно временно ограничивается, причём только по основаниям, перечисленным в самом законе, и в специальной процедуре (уведомление — ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ).

Вывод по разделу 2: свобода выезда — конституционное право; любое ограничение требует: (а) федерального закона, (б) конкретного основания из закрытого перечня, (в) решения уполномоченного органа, (г) уведомления гражданина. Расширительное толкование перечня недопустимо.

---

3. Исчерпывающий перечень оснований временного ограничения права на выезд (ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ)

3.1. Основания, прямо закреплённые в ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Подпункт ст. 15	Основание	Кто и на какой срок устанавливает
1	Допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям при наличии трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение выезда	Срок — до 5 лет со дня последнего ознакомления; при заключении Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о сохранении степени секретности — продление, но не более 10 лет в общей сложности
2	Призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу	До окончания службы
3	Задержание по подозрению в совершении преступления либо привлечение в качестве обвиняемого	До вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу
4	Осуждение за совершение преступления	До отбытия (исполнения) наказания либо до освобождения от наказания
5	Уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом	До исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами
6	Сообщение о себе заведомо ложных сведений на стадии оформления документов для выезда из РФ (в редакции, вводящей формулировку «на стадии оформления» вместо «при оформлении»)	До решения вопроса органом, оформляющим документы, в срок не более одного месяца
7, 7.1	Основания, введённые изменениями 2023 г. и связанные со сферой воинской обязанности/мобилизационных мероприятий и с ограничениями по допуску к государственной тайне (на них прямо ссылается ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ, введённая Федеральным законом от 04.08.2023 № 432-ФЗ, — о праве на краткосрочный выезд по документально подтверждённым уважительным обстоятельствам)	Устанавливаются уполномоченным органом в порядке, предусмотренном соответствующим федеральным законом

3.2. Ключевые процессуальные правила

• ст. 15, абз. 2 (применительно к банкротству, но принцип общий): временное ограничение действует до даты вынесения определения о завершении (прекращении) производства либо до утверждения мирового соглашения; при наличии уважительной причины суд (орган) вправе досрочно отменить ограничение.
• ст. 15, абз. 3: копии определений об установлении и об отмене ограничения направляются гражданину, в территориальный орган федерального органа по контролю и надзору в сфере миграции и в пограничные органы. Именно поэтому пограничник «видит» ограничение в базе.
• ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ (в редакции, приводимой в предоставленных материалах): во всех случаях временного ограничения права на выезд соответствующий орган (организация), принявший решение, не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения выдает (направляет) гражданину или его законному представителю уведомление с указанием основания и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения, наименования и адреса органа. При вынесении постановления пристава-исполнителя копия направляется по правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3.3. Иные основания ограничения выезда, установленные другими федеральными законами

Перечень ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ — не единственное место в законодательстве, где встречается ограничение выезда; важно, что и все остальные основания также прямо предусмотрены федеральными законами:

1. Исполнительное производство — ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ: судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника при неисполнении требований исполнительного документа на сумму свыше 10 000 руб. (п. 1), с особенностями по отдельным категориям требований (п. 4).
2. Банкротство гражданина — п. 3 ст. 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: при признании гражданина банкротом суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд; отмена — по ходатайству гражданина при уважительной причине и с учётом мнения кредиторов и финансового управляющего.
3. Уголовно-процессуальные меры — ст. 97, 98, 102 УПК РФ (подписка о невыезде и надлежащем поведении), ст. 108 УПК РФ (заключение под стражу); корреспондирует подп. 3 и 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ.
4. Допуск к государственной тайне — Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», ст. 21 (порядок допуска), ст. 24 (ограничения прав граждан, осведомлённых в сведениях, отнесённых к государственной тайне); Инструкция о порядке допуска, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63. Механизм краткосрочного выезда при уважительных обстоятельствах — ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ (порядок определяется Правительством РФ).
5. Воинский учёт и призывные мероприятия — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 7–10), изменения, внесённые Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ (электронные повестки и временные меры, обеспечивающие явку, включая ограничение выезда); перечень военно-учётных специальностей, наличие которых у женщин влечёт обязанность состоять на воинском учёте, — постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (в действующей редакции); мобилизационные правила — Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647.
6. Военная служба и отдельные виды государственной службы — законодательство о статусе военнослужащих (Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ) и ведомственные акты, устанавливающие разрешительный порядок выезда для соответствующих категорий сотрудников.

3.4. Практический вывод по разделу 3

Ни одно из перечисленных оснований не связано с наличием романтических отношений, с намерением заключить брак с иностранцем, с изменением туристического маршрута или с планами на личную жизнь. Все основания носят либо юрисдикционный (уголовное преследование, судебное решение, исполнительное производство, банкротство), либо служебно-режимный (гостайна, военная служба, призыв) характер. Личная жизнь как таковая в перечень не включена — ни прямо, ни через оценочные формулировки.

---

4. Входит ли личная жизнь в основания ограничения выезда: отдельный разбор

4.1. Версия А. Личные и семейные обстоятельства не могут быть основанием отказа (основная позиция)

Аргументы:

• ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ содержит закрытый перечень; юридическая техника нормы («может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) … 2) …») исключает применение по аналогии;
• ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и ст. 12 МПГПП требуют, чтобы ограничение свободы выезда было основано на законе и соразмерно охраняемой цели; личные отношения такой цели не образуют;
• ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Конституции РФ прямо запрещают сбор и использование информации о частной жизни без согласия лица;
• ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» относит сведения об интимной жизни к специальным категориям персональных данных, обработка которых допускается лишь в ограниченных случаях (в том числе при согласии субъекта — п. 1 ч. 2 ст. 10); обработка таких сведений «на всякий случай» при пограничном контроле выходит за рамки закона.

Практический вывод по версии А: ни факт встречи с гражданином Румынии, ни планируемое предложение брака, ни изменение маршрута (Армения → Грузия), ни заключение брака за границей не создают основания для отказа в выезде. Отказ по этим мотивам был бы незаконным и подлежал бы отмене в порядке гл. 22 КАС РФ.

4.2. Версия Б. «Косвенные» семейные обстоятельства, которые всё же могут ограничить выезд

Личные и семейные обстоятельства сами по себе основанием не являются, но производные от них юридические факты могут попасть в перечень:

• Алименты и иные обязательства перед детьми/родственниками. Если у гражданина возникает подтверждённая судом обязанность (алименты, возмещение вреда), а он уклоняется от её исполнения — включается подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ (порог 10 000 руб., п. 1 и п. 4 ст. 67).
• Банкротство. Если гражданин инициирует/проходит процедуру и признан банкротом — п. 3 ст. 213.24 ФЗ № 127-ФЗ.
• Ограничение выезда несовершеннолетнего ребёнка (ст. 20–21 ФЗ № 114-ФЗ — заявление о несогласии на выезд ребёнка вторым родителем). К заявительнице (19 лет, едет одна) не относится.
• Имущественные споры с иностранным элементом — сами по себе выезд не ограничивают; ограничение возможно только через судебный акт, обеспечительные меры или исполнительное производство.

Практический вывод по версии Б: «семейный» трек приводит к ограничению выезда только тогда, когда из семейных отношений вырастает долг, подтверждённый судом, либо банкротство. У заявительницы, по её словам, таких обстоятельств нет (ограничений ФССП нет), поэтому версия к ней не применима — но она становится релевантной в будущем при появлении алиментных или кредитных обязательств.

4.3. Версия В. «Смена цели поездки» как мнимое основание

Иногда на практике смешивают две разные ситуации:

1. Смена фактических планов после выезда (поехать из Еревана в Тбилиси вместо возврата в РФ, принять предложение брака). Это не образует состава вообще никакого основания: подп. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ касается заведомо ложных сведений о себе, сообщённых на стадии оформления документов для выезда, а не изменения намерений в будущем. Кроме того, у гражданина РФ нет обязанности возвращаться в РФ к определённой дате, нет обязанности отчитываться о маршруте и нет запрета на заключение брака за границей.
2. Расхождение между заявленной целью поездки и фактическими действиями при оформлении визы/документов (например, заявлен туризм, а фактически — трудоустройство/ПМЖ в стране, куда требовалась виза). Здесь теоретически возможны претензии со стороны иностранного государства (нарушение визового режима), но не со стороны пограничных органов РФ по подп. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, поскольку этот подпункт касается документов, оформляемых Российской Федерацией (паспорт, анкета-заявление). К тому же для Армении и Грузии визовый режим для граждан РФ безвизовый.

Практический вывод по версии В: изменение личных планов после выезда не имеет правовых последствий для права на выезд из РФ; риски (если возникнут) лежат в плоскости миграционного законодательства страны пребывания, а не российского права о выезде.

---

5. Устный выборочный опрос на пункте пропуска: правовое значение и пределы

5.1. Что происходит юридически

• Пограничный контроль осуществляется пограничными органами ФСБ России на основании Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ст. 11 — пропуск лиц через границу; полномочия пограничных органов), Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ст. 11–13 — обязанности и права органов ФСБ) и изданных в их развитие ведомственных актов ФСБ России.
• Устный опрос — одна из проверочных форм контроля. Правовые последствия для гражданина он порождает только если сведения фиксируются в процессуальном документе (протокол, объяснение) либо используются как основание для решения, оформленного надлежащим образом.
• Опрос, в ходе которого гражданка сообщила, что «замуж не собирается», не является документом для выезда и не может быть квалифицирован по подп. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ: закон говорит о «заведомо ложных сведениях на стадии оформления документов». Устное высказывание о личных планах не есть оформление документа.
• Более того, вопрос о намерении вступить в брак касается сведений об интимной жизни (специальная категория персональных данных — ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ). Гражданин вправе не отвечать на такие вопросы; отказ от ответа не является правонарушением и не может служить основанием для ограничения выезда. При этом требование предъявить паспорт (и иные документы для выезда) законно, и от него уклоняться нельзя (иначе возможна ответственность по ст. 19.3 КоАП РФ).

5.2. Что пограничные органы вправе и не вправе делать

Вправе: - проверить документы и сверить данные с информационными системами (в том числе с перечнем лиц, которым ограничен выезд, сформированным на основании уведомлений по ст. 15–16 ФЗ № 114-ФЗ и постановлений приставов); - провести устный опрос; - в предусмотренных КоАП РФ случаях применить меры обеспечения: административное задержание (ст. 27.3, 27.5 КоАП РФ — по общему правилу не более 3 часов), личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ) — с составлением протоколов.

Не вправе: - устанавливать временное ограничение права на выезд по своему усмотрению: это компетенция иных органов (суд, пристав-исполнитель, орган, оформляющий допуск к гостайне, военный комиссариат, орган, оформляющий документы, — по подп. 6 ст. 15); - отказать в пропуске при отсутствии в системе сведений о действующем ограничении; - ссылаться на личные обстоятельства (романтические отношения, планы на брак, смену маршрута) как на основание отказа.

5.3. Практический вывод по разделу 5

Если ограничения нет в базе — пограничник обязан пропустить. Любой отказ должен быть облечён в письменную форму с указанием основания и срока (ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ); «устный отказ» или «убеждение не лететь» правового значения не имеют и являются поводом для жалобы. Устный опрос сам по себе никаких ограничений не создаёт и не сохраняется как юридически значимое обстоятельство против гражданина.

---

6. Применительно к заявленной ситуации: пофакторный разбор

Фактор	Юридическая квалификация	Основание для отказа в выезде?
Гражданка РФ, 19 лет, едет одна, обратный билет куплен	Обычная туристическая поездка; возврат не обязателен юридически	Нет
Встреча в Ереване с гражданином Румынии (ЕС)	Частная жизнь (ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Конституции РФ; ст. 10 ФЗ № 152-ФЗ)	Нет
Возможное предложение брака и свадьба за границей	Реализация права на вступление в брак (ст. 12, 13, 14, 156, 158 СК РФ); брак с иностранцем не изменяет гражданства РФ	Нет
Возможная поездка из Армении в Грузию	Свобода передвижения за пределами РФ	Нет
Ранее пройденный устный опрос, в котором сказано, что замуж не собирается	Не документ для выезда; не подпадает под подп. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ	Нет
Отсутствие долгов и ограничений ФССП	Исключает подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ	Нет
Отсутствие допуска к гостайне, absence военной службы	Исключает подп. 1, 2, 7, 7.1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (с оговоркой по воинскому учёту женщин — см. п. 6.1)	Нет

6.1. Оговорка по воинскому учёту (для полноты картины)

Женщины подлежат воинскому учёту при наличии военно-учётной специальности из перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (в действующей редакции, с расширением 2022 г.); призыв на срочную военную службу женщин не производится, но призыв по мобилизации женщин, имеющих соответствующие ВУС (в первую очередь медицинских), Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 не исключён. Если заявительница не состоит на воинском учёте, подп. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ к ней неприменим. Если бы состояла и получила повестку, к которой не явилась, — теоретически может сработать механизм временных мер (изменения Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ). Это единственный «военный» сценарий; к личным отношениям он отношения не имеет.

6.2. Практический вывод по разделу 6

В заявленной конфигурации (нет долгов, нет уголовного преследования, нет банкротства, нет гостайны, нет службы) ни одного основания из ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и смежных законов не усматривается. Вероятность законного отказа в выезде — практически нулевая. Риск носит не юридический, а «сбоевый» характер: ошибочное совпадение установочных данных в контрольном списке, устаревшие/незакрытые сведения о ранее снятом ограничении — и такой отказ успешно оспаривается (см. раздел 7).

---

7. Порядок обжалования отказа в выезде и действий (бездействия) пограничных органов

7.1. На пункте пропуска (первичные действия)

1. Потребовать объяснение причины непропуска и письменное оформление решения об ограничении (уведомление по ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ должно содержать основание, срок, дату и регистрационный номер решения, наименование органа).
2. Зафиксировать: ФИО и должность сотрудника, подразделение, время, номер смены; желательно — свидетеля, фото/видеофиксацию (если не запрещено режимными правилами пункта пропуска).
3. Обратиться к вышестоящему должностному лицу (руководителю смены, начальнику подразделения).
4. Если применено административное задержание — требовать протокол (ст. 27.3, 27.5 КоАП РФ), помня о трёхчасовом сроке по общему правилу.

7.2. Внесудебное обжалование

• Жалоба в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 12 — срок рассмотрения 30 дней; ст. 5, 7 — форма и содержание).
• Прокурорский надзор — ст. 21, 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (проверка, представление, протест).
• Уполномоченный по правам человека в РФ — Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (жалоба на решения/действия государственных органов и должностных лиц).
• Обращение в территориальный орган МВД (по вопросам миграции) — если ограничение ошибочно значится в их данных; именно этот орган и пограничные органы получают копии определений (абз. 3 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ).

7.3. Судебное обжалование

• Глава 22 КАС РФ: ст. 218 (право на обращение с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица), ст. 219 — срок обращения 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, ст. 220 (требования к заявлению), ст. 226, 227 (решение суда, в том числе по отдельным категориям — немедленное исполнение).
• Госпошлина — по общему правилу для физических лиц при оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов власти (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; в действующей редакции, с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 08.08.2024 № 259-ФЗ) — 3 000 руб.; возможны льготы/отсрочка (ст. 333.41 НК РФ).
• Требование о возмещении вреда: незаконные действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц возмещаются по ст. 1069 ГК РФ; компенсация морального вреда — ст. 151, 1099 ГК РФ; общие последствия незаконных актов — ст. 16 ГК РФ.
• Гарантия права на обжалование как общий принцип: любой орган, принявший решение, нарушающее права лица, действует под контролем суда; см. также приведённое в материалах Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 № 3298-О-Р (принцип, закреплённый в ст. 36 профильного акта о праве на обжалование: любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа, если нарушены его права, свободы или законные интересы; отказ от права на обжалование недействителен).

7.4. Практический вывод по разделу 7

Обжалование двухступенчатое: (1) быстрые административные действия на пункте пропуска и в вышестоящем органе ФСБ/МВД; (2) судебное оспаривание по гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. Перспективы положительного разрешения высоки, если подтверждено отсутствие оснований из ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ: судебная практика по таким делам опирается на закрытый характер перечня и на обязанность органа доказать наличие основания и соблюдение процедуры уведомления (ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ).

---

8. Конкурирующие правовые позиции

8.1. Позиция 1 (буквальная, доминирующая): перечень закрыт, личные обстоятельства исключены

Содержание: ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и смежные федеральные законы исчерпывающе определяют основания; права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ); личные обстоятельства основанием не являются; при отсутствии сведений в базе пограничник обязан пропустить; отсутствие надлежащего уведомления (ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ) — самостоятельное нарушение.

Когда применяется: всегда как базовый подход; это позиция, на которую следует опираться в жалобах и в административном иске.

8.2. Позиция 2 (ведомственная, рестриктивная): широкое усмотрение при «проверочных мероприятиях»

Содержание: пограничный контроль включает проверочные действия, и в рамках контроля допустимо выяснять цель поездки, задавать уточняющие вопросы, при необходимости «убеждать» отказаться от поездки, ссылаясь на «профилактические» соображения; в качестве правового обоснования иногда предъявляется неопределённая ссылка на «имеющиеся сведения».

Когда встречается: в практике отдельных пунктов пропуска, особенно применительно к молодым женщинам, следующим к иностранцам, к лицам с признаками «эмиграционных» намерений; носит непроцессуальный характер.

Правовая оценка: такая позиция не имеет опоры в законе. Формы контроля ограничены законодательством о Государственной границе и о ФСБ; ограничение выезда требует решения уполномоченного органа и уведомления. «Профилактическая беседа» допустима, «непропуск по подозрению» — нет. Именно поэтому важно требовать письменного оформления: отсутствие документа означает отсутствие законного решения.

8.3. Позиция 3 («подозрение в невозвращении/эмиграции»)

Содержание: иногда как мотив упоминается «намерение выехать на постоянное жительство», «риск невозвращения», «несоответствие цели поездки». Исторически такой подход связан с советской разрешительной системой выезда (ОВИР, выездные визы, характеристика), но она не действует: выезд на постоянное жительство с 1993 г. не требует разрешения, специальное оформление не предусмотрено, гражданин вправе выехать на любой срок и вернуться (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ; ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ — гражданин РФ имеет право на беспрепятственный въезд в РФ).

Когда может возникнуть: в устной форме, при отсутствии реального основания.

Правовая оценка: не основана на законе; если такой мотив будет письменно зафиксирован — это прямое доказательство незаконности отказа.

8.4. Позиция 4 (специальная): ограничения по отдельным категориям лиц

Содержание: для лиц, имеющих допуск к государственной тайне (подп. 1 ст. 15), военнослужащих, сотрудников отдельных ведомств, лиц, призванных на службу (подп. 2, 7, 7.1 ст. 15), выезд ограничен или разрешителен. Здесь возможен краткосрочный выезд по уважительным, документально подтверждённым обстоятельствам (ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ, введённая Федеральным законом от 04.08.2023 № 432-ФЗ).

Когда применяется: только к соответствующим категориям. К заявительнице (19 лет, гражданка РФ без допуска, не на военной службе) не относится, но эту версию полезно знать, если в будущем она устроится в орган, работающий с гостайной, — тогда ограничение возникнет на основании трудового договора (контракта), а не по мотивам личной жизни, и оно будет снимаемо через ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ.

---

9. Смежные последствия, о которых стоит знать заранее (брак с иностранцем, ВНЖ за рубежом)

1. Брак с иностранным гражданином не изменяет гражданства РФ (ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»; с 26.10.2023 действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ») и не создаёт ограничений на выезд/въезд.
2. Брак, заключённый за границей, признаётся в РФ при соблюдении ст. 14 СК РФ (обстоятельства, препятствующие заключению брака) и признаётся действительным по ст. 156, 158 СК РФ.
3. Приобретение ВНЖ (вида на жительство) в Румынии/иной стране ЕС не влечёт прекращения гражданства РФ, но порождает обязанность уведомить о наличии иного гражданства либо документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в установленный срок (законодательство о гражданстве; ранее — ст. 6 Федерального закона № 62-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 142-ФЗ, ныне — Федеральный закон № 138-ФЗ). За неисполнение — административная ответственность (ст. 19.8.3 КоАП РФ) и уголовная (ст. 330.2 УК РФ — неисполнение обязанности по подаче уведомления). Это единственная реальная «юридическая ловушка» в описанном сценарии — и она связана с уведомлением, а не с выездом.
4. Возможные обязательства в будущем (кредиты, алименты) при неисполнении приводят к ограничению выезда приставом (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ, порог 10 000 руб.) — при планировании длительных поездок это следует держать в уме.
5. Смена паспорта/его аннулирование не входит в предмет вопроса; но если в системе МВД появится запись об ограничении по ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, это может повлиять и на оформление документов, поэтому при сомнениях полезно заранее письменно запросить сведения о наличии/отсутствии ограничения (обращение в территориальный орган МВД по вопросам миграции и в пограничное управление ФСБ по месту жительства в порядке ФЗ № 59-ФЗ).

---

10. Практические выводы

1. Личные отношения, встреча с гражданином ЕС, планы на брак, изменение туристических планов — не являются и не могут являться основанием для отказа в выезде из РФ. Перечень оснований (ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и смежные федеральные законы) закрыт и носит юрисдикционный или служебно-режимный характер.
2. Поездка в Армению с обратным билетом при отсутствии долгов, уголовного преследования, банкротства, допуска к гостайне и военной службы ничем не ограничена. Отсутствие обратного возврата по факту — не нарушение: гражданин РФ не обязан возвращаться и не обязан отчитываться о маршруте.
3. Ранее пройденный устный опрос юридически «нейтрален». Он не является документом для выезда, не образует состава по подп. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и, тем более, не может быть использован против заявительницы в будущем при отсутствии иных оснований. Вопросы о личных планах затрагивают сведения об интимной жизни (специальная категория персональных данных, ст. 10 ФЗ № 152-ФЗ) — отвечать на них не обязательно, отказ от ответа не наказуем.
4. Пограничные органы проверяют, но не устанавливают ограничения. При отсутствии сведений в системе — обязаны пропустить. Если будет заявлен отказ — требовать письменного уведомления с указанием основания и срока (ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ) и фиксировать обстоятельства.
5. Обжалование: жалоба вышестоящему должностному лицу/в вышестоящий орган ФСБ (ФЗ № 59-ФЗ, 30 дней), в прокуратуру (ст. 21, 26, 27 ФЗ № 2202-1), административный иск по гл. 22 КАС РФ (3 месяца, ст. 219; госпошлина 3 000 руб.), при необходимости — возмещение вреда (ст. 1069, 151, 1099 ГК РФ).
6. Что стоит сделать заранее (для спокойствия): за месяц-полтора до поездки направить письменные запросы в территориальный орган МВД по вопросам миграции и в пограничное управление ФСБ по месту жительства о наличии/отсутствии ограничения права на выезд, а также получить справку ФССП об отсутствии исполнительных производств (подтверждает отсутствие подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ). Это исключает «сбоевые» сценарии (ошибочное совпадение в контрольном списке) и даёт документальную базу на случай спора.
7. Оговорка о пределах консультации: у заявительницы не исключены обстоятельства, о которых она не сообщила (например, наличие исполнительных документов, уголовного дела в статусе свидетеля, воинского учёта по медицинской ВУС, трудоустройства в организациях с гостайной). Каждое из них меняет анализ по соответствующему подпункту ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Свидетель или потерпевший по уголовному делу ограничению не подлежат — только подозреваемый/обвиняемый (подп. 3 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ).

---

11. Список использованных нормативных источников

Конституция и международные акты 1. Конституция Российской Федерации — ч. 2 ст. 27; ч. 1 ст. 23; ч. 1 ст. 24; ч. 1 ст. 38; ч. 3 ст. 55. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. — ст. 12. 3. Федеральный конституционный закон от 28.02.2023 № 1-ФКЗ (прекращение действия международных договоров Совета Европы, включая ЕКПЧ и Протокол № 4 к ней).

Законы о выезде и въезде 4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» — ст. 2, 8 (оформление документов), 15 (подп. 1–6; 7, 7.1), 15.2, 16, 20, 21. 5. Федеральный закон от 04.08.2023 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — ст. 1 (изменения в ст. 15, 15.2, 16 ФЗ № 114-ФЗ), ст. 5 (порядок вступления в силу). 6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“» — изменения подп. 6 ст. 15 («на стадии оформления») и ст. 16 в новой редакции. 7. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» — ст. 11, 30 (пропуск лиц через границу, полномочия пограничных органов). 8. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» — ст. 11–13.

Ограничения, связанные с обязательствами и банкротством 9. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — ст. 67. 10. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — п. 3 ст. 213.24 (а также корреспондирующие положения Федерального закона «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя…»).

Государственная тайна, воинская обязанность, служба 11. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» — ст. 21, 24. 12. Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (Инструкция о порядке допуска к государственной тайне). 13. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — ст. 7–10; Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ (электронные повестки, временные меры). 14. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (перечень военно-учётных специальностей, в том числе для женщин, в действующей редакции). 15. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 (мобилизационные мероприятия). 16. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Персональные данные и частная жизнь 17. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — ст. 5, 6, 9, 10.

Обжалование, обращения, ответственность органов 18. Кодекс административного судопроизводства РФ — гл. 22 (ст. 218–227), ст. 219 (срок 3 месяца). 19. Налоговый кодекс РФ — подп. 7 п. 1 ст. 333.19, ст. 333.41. 20. Гражданский кодекс РФ — ст. 16, 151, 1069, 1099. 21. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — ст. 5, 7, 12. 22. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — ст. 21, 26, 27. 23. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». 24. Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 № 3298-О-Р (право на обжалование решений, действий (бездействия) органов власти; приведено в предоставленных материалах).

Кодексы об ответственности и процессуальные нормы 25. Кодекс РФ об административных правонарушениях — ст. 19.3, 19.8.3, 27.3, 27.5, 27.7. 26. Уголовный кодекс РФ — ст. 330.2. 27. Уголовно-процессуальный кодекс РФ — ст. 97, 98, 102, 108.

Семейное и миграционное законодательство (смежные аспекты) 28. Семейный кодекс РФ — ст. 12, 13, 14, 156, 158. 29. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 04.06.2014 № 142-ФЗ. 30. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (для разграничения режимов граждан РФ и иностранных граждан; в предоставленных материалах — п. 7–13 ст. 9).