Ребёнка из приёмной семьи четвёртый год отправляют к психиатру вместо занятий

Правовой разбор: отказ законных представителей от психиатрического освидетельствования и госпитализации ребёнка; обязательность ПМПК; правомерность повторного обучения в первом классе; обязанность школы обеспечить специальные условия

1. Краткая постановка вопроса

Ребёнок из приёмной семьи пошёл в первый класс, был оставлен на повторное обучение как не освоивший программу; законные представители дали согласие на консультацию у психиатра, после чего на протяжении нескольких лет (по словам заявителя — четвёртый год) школа в лице директора требует новых осмотров психиатра и психолога, а в настоящее время настаивает на трёхнедельной стационарной госпитализации в психиатрическое отделение. Одновременно в школе фактически отсутствуют заявленные в документах специалисты (педагог-психолог, учитель-логопед, учитель-дефектолог), психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК) не оформляет заключение «без психолога», а психиатр не направляет на ПМПК «без психолога». Родители предлагают альтернативы (класс для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение на дому), но получают требование «везти документы». Ставится вопрос: вправе ли законные представители отказаться от психиатрического освидетельствования и госпитализации, обязателен ли ПМПК, законно ли удержание ребёнка на первом году обучения и как заставить школу исполнять свои обязанности.

Разбор построен по правовым версиям (аспектам), каждая из которых раскрыта отдельно, с указанием конкурирующих позиций там, где они существуют.

---

2. Квалификация участников правоотношений и объём полномочий заявителей

2.1. Приёмные родители — законные представители в полном объёме. Согласно статье 153 Семейного кодекса РФ приёмная семья является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора; приёмные родители по отношению к принятому на воспитание ребёнку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Аналогичное правило закреплено в пункте 2 Положения о приёмной семье, утверждённого постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, и в статье 148.1 СК РФ, статье 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Вывод: объём прав заявителей на дачу согласия на медицинское вмешательство, отказ от него, выбор формы получения образования и оспаривание действий школы не отличается от объёма прав кровных родителей. Ссылка школы или врачей на «особый статус» приёмной семьи как на основание усечения этих прав неправомерна.

2.2. Возрастной критерий дачи согласия. Поскольку речь идёт об обучающемся начальной школы, он заведомо младше 15 лет. Значит, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (и отказ от него) дают законные представители — часть 2 статьи 20, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 323-ФЗ), часть 2 статьи 23 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» (далее — Закон № 3185-1).

2.3. Разграничение компетенций. - ПМПК — комиссия в системе образования, создаваемая органом управления образованием (статья 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее — ФЗ № 273-ФЗ; Положение о психолого-медико-педагогической комиссии, утверждённое приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082, далее — Положение о ПМПК). Это не медицинский орган, и он не вправе устанавливать медицинский диагноз. - Врач-психиатр и психиатрический стационар — медицинские организации; их решения регулируются Законом № 3185-1 и главой 30 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ). - Школа — образовательная организация; не вправе направлять ребёнка на медицинские процедуры в обязательном порядке и не вправе требовать раскрытия психиатрического диагноза (статья 9 Закона № 3185-1 о сохранении в тайне сведений о состоянии психического здоровья; статья 13 ФЗ № 323-ФЗ о врачебной тайне).

---

3. Версия первая (ключевая): право законных представителей отказаться от психиатрического освидетельствования и от госпитализации ребёнка

3.1. Общий принцип добровольности

Часть 1 статьи 4 Закона № 3185-1: психиатрическая помощь оказывается на добровольной основе, за исключением случаев, прямо предусмотренных этим Законом. Часть 1 статьи 11 Закона № 3185-1: лечение может проводиться без согласия лица (его законного представителя) только в случаях, предусмотренных статьёй 29 того же Закона, и в неотложных ситуациях.

Значит, по общему правилу никакое освидетельствование, консультирование, обследование в стационаре и тем более лечение без согласия законного представителя ребёнка до 15 лет невозможно.

3.2. Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего

Часть 2 статьи 23 Закона № 3185-1 (в редакции, воспроизведённой в предоставленном нормативном материале — источник 5): психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет проводится при наличии информированного добровольного согласия одного из родителей либо иного законного представителя. Там же предусмотрено: в случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя освидетельствование проводится по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд.

Освидетельствование без согласия (части 4–5 статьи 23 Закона № 3185-1) допустимо только при одновременном наличии тяжёлого психического расстройства и одного из последствий: непосредственная опасность для себя или окружающих, беспомощность, существенный вред здоровью вследствие ухудшения состояния при оставлении без психиатрической помощи. Такое освидетельствование проводится по решению суда; процедура урегулирована статьёй 280 КАС РФ, часть 6 которой прямо перечисляет три обстоятельства, подлежащих выяснению судом (источник 7):

1) имеются ли сведения о совершении гражданином действий, дающих основания предполагать наличие у него тяжёлого психического расстройства; 2) влечёт ли тяжёлое психическое расстройство последствия в виде беспомощности и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью; 3) наличие факта отказа или уклонения гражданина от психиатрического освидетельствования в добровольном порядке.

Практический смысл: сам по себе «отказ» законного представителя — не правонарушение, а прямо предусмотренное законом условие, при котором вопрос переходит в судебную плоскость. Бремя доказывания обстоятельств, перечисленных в части 6 статьи 280 КАС РФ, лежит на заявителе (статья 62 КАС РФ). «Ребёнок не хочет ездить» и «требует много внимания, как дома, так и в школе» — это не те сведения, которые образуют состав, описанный в части 4 статьи 23 Закона № 3185-1.

3.3. Госпитализация в психиатрический стационар

Неотъемлемой частью психиатрической помощи является госпитализация. Она подчиняется тем же правилам добровольности:

• госпитализация в недобровольном порядке допускается только по основаниям статьи 29 Закона № 3185-1 и только по судебному акту (глава 30 КАС РФ, статьи 274–280);
• в порядке неотложной госпитализации (до вынесения судебного акта) закон устанавливает жёсткий срок — заявление о госпитализации в недобровольном порядке должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения лица в стационар; дальнейшее пребывание без судебного решения незаконно (глава 4 Закона № 3185-1, глава 30 КАС РФ);
• решение суда по такому делу подлежит немедленному исполнению (часть 10 статьи 280 КАС РФ — источник 7), но может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Существенное разграничение: трёхнедельная плановая госпитализация «для обследования и терапии» не является медицинским вмешательством, необходимым для спасения жизни. Это принципиально, потому что именно на квалификацию «необходимо для спасения жизни» опирается единственный внесудебный механизм преодоления отказа родителей — часть 5 статьи 20 ФЗ № 323-ФЗ.

3.4. Единственное исключение: отказ от вмешательства, необходимого для спасения жизни

Часть 5 статьи 20 ФЗ № 323-ФЗ: при отказе одного из родителей или иного законного представителя лица, указанного в части 2 той же статьи, от медицинского вмешательства, необходимого для спасения его жизни, медицинская организация вправе обратиться в суд для защиты интересов такого лица. Там же: законный представитель лица, признанного недееспособным, обязан известить орган опеки и попечительства об отказе от вмешательства, необходимого для спасения жизни подопечного, не позднее дня, следующего за днём отказа (аналогичное правило для законного представителя — в абзаце шестом части первой статьи 16 Закона № 3185-1; источник 6).

Процедура такого обращения урегулирована статьёй 285.1 КАС РФ (источники 3, 4): к административному исковому заявлению прилагаются, в частности, документы, подтверждающие отказ законного представителя, документы, подтверждающие уведомление органа опеки и попечительства, и документы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ. Соответствующее административное дело отнесено к компетенции судов пунктом 9 части 1 статьи 1 КАС РФ (введён Федеральным законом от 28.06.2016 № 223-ФЗ — источники 8, 15).

Вывод: этот механизм применим, если ребёнок находится в состоянии, угрожающем жизни, и требуется неотложное вмешательство. Плановая психиатрическая госпитализация под этот механизм не подпадает. И даже в рамках статьи 285.1 КАС РФ законные представители не лишены права возражать, представлять доказательства и обжаловать решение.

3.5. Как правильно оформить отказ

1. Письменно, с подписью законного представителя и медицинского работника, с внесением в медицинскую документацию, — часть 2 статьи 12 Закона № 3185-1 (в редакции, воспроизведённой в источнике 16): «Отказ от лечения оформляется в письменной форме, подписывается лицом, отказавшимся от лечения, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации». Аналогичное требование — части 3–4 статьи 20 ФЗ № 323-ФЗ.
2. С разъяснением последствий: при отказе законному представителю в доступной форме должны быть разъяснены возможные последствия такого отказа (часть 4 статьи 20 ФЗ № 323-ФЗ, часть 2 статьи 12 Закона № 3185-1). Если такого разъяснения не было — это самостоятельное нарушение порядка.
3. Отказ должен быть мотивированным. Рекомендуемая формулировка:

   «Отказываюсь от направления несовершеннолетнего на психиатрическое освидетельствование (госпитализацию) в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 23 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1, поскольку согласие законного представителя не дано. Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 23 и статьёй 29 Закона РФ № 3185-1, не имеется; сведения о непосредственной опасности, беспомощности либо существенном вреде здоровью отсутствуют. Согласие на медицинское вмешательство, не связанное с оказанием экстренной помощи по жизненным показаниям, не даю. О возможных последствиях отказа уведомлён(а).»

4. Отдельно фиксировать согласие на всё остальное — амбулаторную консультацию, работу со школьным психологом, занятия с логопедом, ПМПК: демонстрация конструктивной позиции снижает риск обвинений в уклонении от исполнения родительских обязанностей (см. раздел 8).

3.6. Конкурирующая позиция: когда отказ будет преодолён

Существует устойчивая судебная практика, в рамках которой суды удовлетворяют заявления о психиатрическом освидетельствовании и о госпитализации в недобровольном порядке при доказанности хотя бы одного из трёх последствий части 4 статьи 23 Закона № 3185-1. Обстоятельства, при которых позиция «отказ абсолютен» проигрывает:

• зафиксированные медицинской организацией высказывания/действия ребёнка об уходе из жизни, самоповреждениях;
• акты, объяснения, материалы проверок, из которых видны эпизоды агрессии, разрушительного поведения, бродяжничества;
• заключение врачебной комиссии о том, что без стационарного дообследования состояние будет ухудшаться.

Обстоятельства, при которых позиция «отказ подлежит преодолению» не работает: педагогическая запущенность, отставание по программе, конфликтность в классе, гиперактивность, «требует много внимания», «ребёнок не хочет ездить», «тревожность». Это категории педагогические и социальные; они не образуют состава «тяжёлое психическое расстройство, обусловливающее непосредственную опасность либо беспомощность либо существенный вред здоровью».

3.7. Практический вывод по версии первой

Законные представители вправе отказаться как от психиатрического освидетельствования, так и от стационарной госпитализации ребёнка. Отказ оформляется письменно в медицинской документации. Единственный путь преодоления отказа без согласия родителей — судебный:

• освидетельствование — по правилам статьи 280 КАС РФ;
• госпитализация и лечение — по правилам главы 30 КАС РФ;
• письменное согласие/отказ на лечение отдельно регулируется статьёй 11 и статьёй 12 Закона № 3185-1; отказ от лечения не может быть преодолён «по факту» госпитализации.

Принудительное введение препаратов ребёнку без судебного акта и без согласия законного представителя является неправомерным; в этом случае необходимо немедленно обращаться к дежурному прокурору и в орган опеки, а также фиксировать факты (жалоба главному врачу, заявление в Росздравнадзор — постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»).

---

4. Версия вторая: обязателен ли ПМПК и вправе ли законные представители отказаться от ПМПК либо от рекомендованных ею условий

4.1. Правовая природа ПМПК

ПМПК создаётся органом управления образованием субъекта РФ (часть 5 статьи 42 ФЗ № 273-ФЗ; источник 14 воспроизводит эту норму: на центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций ПМПК, включая комплексное обследование детей, подготовку рекомендаций по оказанию им психолого-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций). Положение о ПМПК и порядок проведения комплексного обследования утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере образования по согласованию с органом в сфере здравоохранения — в настоящее время Положение о ПМПК, утверждённое приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082.

Смысл ПМПК: определить, есть ли у ребёнка особенности в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонения в поведении, и дать рекомендации по психолого-педагогической помощи и организации обучения. Именно заключение ПМПК даёт правовое основание для статуса обучающегося с ограниченными возможностями здоровья (пункт 16 статьи 2 ФЗ № 273-ФЗ) и, соответственно, для создания специальных условий (статья 79 ФЗ № 273-ФЗ) и для финансирования этих условий.

4.2. Обследование на ПМПК — добровольное

ПМПК проводит обследование только с согласия родителей (законных представителей) (Положение о ПМПК; корреспондирует с частью 4 статьи 42 ФЗ № 273-ФЗ, где закреплено правило о заявлении или письменном согласии законных представителей). У законных представителей есть прямо закреплённое право:

• присутствовать при обследовании ребёнка комиссией, при обсуждении результатов обследования и вынесении заключения, а также обжаловать заключение (пункт 8 части 3 статьи 44 ФЗ № 273-ФЗ);
• выбирать формы получения образования и формы обучения с учётом заключения ПМПК (пункт 1 части 3 статьи 44 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод: отказ от ПМПК правомерен и не влечёт сам по себе юридической ответственности. Школа не вправе обусловить продолжение обучения ребёнка прохождением ПМПК; отсутствие заключения ПМПК — не основание для отчисления или «неперевода» (перечень оснований прекращения образовательных отношений исчерпывающе определён статьёй 61 ФЗ № 273-ФЗ, и «отказ от ПМПК» там отсутствует).

Оборотная сторона, о которой необходимо знать. Отказываясь от ПМПК, законные представители лишают ребёнка правового механизма получения:

• адаптированной образовательной программы (статья 79 ФЗ № 273-ФЗ);
• специальных условий: отдельных классов/групп (часть 4 статьи 79 ФЗ № 273-ФЗ), услуг ассистента (помощника), тьютора, коррекционных занятий;
• повышенного норматива финансирования;
• сниженной наполняемости класса (СанПиН 1.2.3685-21, таблица 6.6).

Поэтому стратегически отказ от ПМПК невыгоден: он превращает требования школы в «просьбы без последствий» и одновременно лишает родителей правового инструмента требовать специалистов. В описанной ситуации отказ от ПМПК не решает ни одной из заявленных проблем, а лишь усиливает позицию школы («родители уклоняются»).

4.3. Отказ от реализации рекомендаций ПМПК

Заключение ПМПК носит для родителей рекомендательный характер. Родители вправе не реализовывать рекомендации либо реализовать их частично. Однако при наличии письменного согласия родителей на реализацию заключения оно становится обязательным для образовательной организации, и школа обязана создать указанные в нём условия (статья 79 ФЗ № 273-ФЗ; Положение о ПМПК).

Итог: можно отказаться и от ПМПК, и от рекомендаций. Но тогда не следует ожидать от школы создания специальных условий — их не из чего будет «вывести». Наиболее рациональная позиция: пройти ПМПК, но заранее подготовить перечень того, что родители требуют зафиксировать, и не соглашаться на формулировки, не обеспеченные ресурсами (например, «занятия с дефектологом 3 раза в неделю», если дефектолога в школе нет).

4.4. «Замкнутый круг»: ПМПК не подписывает без психолога, психиатр не направляет без психолога

Здесь смешаны три разные правовые конструкции, и «замкнутость» круга мнимая.

Первое. Психиатр не является субъектом направления на ПМПК. ПМПК — комиссия системы образования. Обследование проводится: - по инициативе родителей (законных представителей); - по направлению образовательной организации — с письменного согласия родителей; - по направлению медицинской организации — с письменного согласия родителей (Положение о ПМПК).

Значит, «психиатр не направляет без психолога» — это не правовое препятствие, а организационное. Достаточно заявления самих родителей в ПМПК.

Второе. ПМПК проводит комплексное обследование ребёнка самостоятельно, и в её состав включаются педагог-психолог, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, социальный педагог, а при необходимости — врач-психиатр, педиатр и иные специалисты (Положение о ПМПК). Следовательно, отсутствие педагога-психолога в школе не может блокировать работу ПМПК: комиссия располагает собственным психологом.

Третье. Образовательная организация обязана организовать психолого-педагогическое сопровождение и работу психолого-педагогического консилиума (ППк). Примерное положение о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации утверждено распоряжением Минпросвещения России от 09.09.2019 № Р-93. Если педагог-психолог в штате имеется, но фактически не работает, либо имеется только на бумаге — это нарушение и статьи 42 ФЗ № 273-ФЗ, и лицензионных требований (Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

Отдельно о позиции больницы. Утверждение медицинской организации о том, что школа «не вправе так писать», если специалистов фактически нет, — по существу верное: заявленные в документах и на официальном сайте сведения должны соответствовать действительности (Правила размещения на официальном сайте образовательной организации информации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582, подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав»). Расхождение — основание для обращения к учредителю и в орган по контролю (надзору) в сфере образования.

4.5. Практический вывод по версии второй

1. Пройти ПМПК целесообразно, отказаться — вправе, но отказ лишает ребёнка специальных условий.
2. «Замкнутый круг» юридически отсутствует: родители вправе обратиться в ПМПК напрямую, а ПМПК обязана провести обследование своим психологом.
3. Отсутствие в школе педагога-психолога, учителя-логопеда, учителя-дефектолога при заявлении их в документах — самостоятельное нарушение, подлежащее обжалованию.
4. Требование школы «привезти документы от психиатра» как условие реализации права на образование неправомерно: школа не вправе требовать раскрытия психиатрического диагноза (статья 9 Закона № 3185-1, статья 13 ФЗ № 323-ФЗ).

---

5. Версия третья: правомерность повторного обучения в первом классе

Поскольку формулировка заявителя допускает два прочтения, рассматриваем обе версии.

5.1. Версия 3-А: ребёнок фактически находится во втором году первого класса

Нормативная основа. Статья 58 ФЗ № 273-ФЗ:

• часть 2: академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам либо непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин;
• часть 5: обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим предметам не более двух раз в пределах одного года с момента образования задолженности; в этот период не включается время болезни обучающегося;
• часть 8: обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно;
• часть 9: обучающиеся, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями ПМПК либо на обучение по индивидуальному учебному плану.

Аналогичная по содержанию конструкция ранее содержалась в пункте 4 статьи 17 Закона РФ «Об образовании» (воспроизведена в предоставленном материале — источник 1), где прямо указывалось, что обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие задолженность по двум и более предметам либо условно переведённые и не ликвидировавшие задолженность по одному предмету, по усмотрению родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения или продолжают получать образование в иных формах.

Ключевой вывод. Оставление на повторное обучение — не одностороннее властное решение школы, а вариант, реализуемый по усмотрению родителей. Если письменное согласие законных представителей не оформлено либо оформлено под давлением, решение педагогического совета (или иного органа управления образовательной организацией) об оставлении ребёнка на повторное обучение подлежит отмене.

Дополнительный аргумент — безотметочное обучение. В первом классе система балльного (отметочного) оценивания не применяется (ФГОС начального общего образования, утверждённый приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286; письмо Минобразования России от 03.06.2003 № 13-51-120/13 «О системе оценивания учебных достижений младших школьников в условиях безотметочного обучения»). Формально «неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации» в первом классе по отметочному критерию быть не может. Основанием может служить только вывод о неосвоении программы по результатам педагогической диагностики, и он должен быть документально подтверждён и доведён до родителей до принятия решения, а не задним числом.

5.2. Версия 3-Б: ребёнок уже переведён в следующий класс, но требования к психиатрическому обследованию продолжаются

Если ребёнок был оставлен на второй год в первом классе, затем переведён и сейчас учится «на 4 и 5, с тройками по математике», правовых оснований для «гоняния к психиатру» как условия продолжения обучения нет вовсе. Существующие тройки — это ординарная академическая ситуация; она:

• не образует академической задолженности в смысле части 2 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ (неудовлетворительным считается результат ниже «удовлетворительно»);
• не является основанием для направления на ПМПК без согласия родителей;
• тем более не является основанием для стационарного психиатрического обследования.

Продолжающиеся в течение нескольких лет требования пройти психиатра и психолога при отсутствии документально зафиксированных эпизодов опасного поведения — это выходящее за пределы компетенции образовательной организации давление.

5.3. Как «разблокировать» ситуацию, если повторное обучение состоялось

1. Заявление на имя директора о предоставлении копий: протокола педагогического совета об оставлении на повторное обучение, письменного согласия законных представителей (если такое оформлялось), результатов промежуточной аттестации/педагогической диагностики. Основание — право родителей знакомиться с документами образовательной организации, затрагивающими права ребёнка (пункт 6 части 3 статьи 44, часть 2 статьи 29 ФЗ № 273-ФЗ).
2. Если согласия не было — заявление об отмене решения как принятого в нарушение части 9 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ.
3. Перевод на индивидуальный учебный план либо ускоренное обучение с последующей промежуточной аттестацией за пропущенный материал — академическое право обучающегося (пункт 3 части 1 статьи 34 ФЗ № 273-ФЗ; порядок устанавливается локальным нормативным актом школы).
4. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — обязательный к созданию орган (статья 45 ФЗ № 273-ФЗ).
5. Оспаривание в суде — по правилам главы 22 КАС РФ (статьи 218–228) с соблюдением трёхмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

5.4. Конкурирующая позиция

Суды и органы управления образованием в ряде случаев встают на сторону школы, если:

• было оформлено добровольное письменное согласие родителей (порок воли доказать крайне сложно без письменных свидетельств давления — переписки, аудиозаписей, обращений);
• ребёнок переведён в следующий класс условно и задолженность не ликвидирована ни в один из двух предоставленных сроков (часть 5 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ);
• школа документально подтвердила создание условий для ликвидации задолженности (часть 4 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ).

Поэтому в заявлении следует акцентировать не «ребёнок способный», а процедурные нарушения: отсутствие согласия, отсутствие условий для ликвидации задолженности, отсутствие самой промежуточной аттестации в первом классе, отсутствие специалистов.

5.5. Практический вывод по версии третьей

Повторное обучение в первом классе законно только при наличии добровольно и надлежаще оформленного усмотрения родителей (часть 9 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ). Оно не является наказанием и не может использоваться как инструмент давления. Удержание ребёнка на первом году обучения при фактическом улучшении результатов и отсутствии задолженности по итогам аттестации — неправомерно. Решение может быть пересмотрено школой добровольно, комиссией по урегулированию споров или судом.

---

6. Версия четвёртая: обязанность образовательной организации обеспечить специальные условия и специалистов сопровождения

6.1. Нормативная основа

• Часть 5 статьи 5 ФЗ № 273-ФЗ: в Российской Федерации гарантируется создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации.
• Статья 42 ФЗ № 273-ФЗ: психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации; включает психолого-педагогическое консультирование, коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся, комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий (часть 3 статьи 42). Такая помощь оказывается на основании заявления или письменного согласия родителей (часть 4 статьи 42).
• Статья 79 ФЗ № 273-ФЗ: содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются в том числе в соответствии с заключением ПМПК; образование таких обучающихся может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (часть 4 статьи 79).
• Пункт 16 статьи 2 ФЗ № 273-ФЗ: обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтверждённые ПМПК и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
• Статья 28 ФЗ № 273-ФЗ: образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, обеспечивать реализацию образовательных программ, соблюдать права и свободы обучающихся.
• Пункт 5 части 5 статьи 42 и статья 42 в целом — на центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи возлагается, в том числе, проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, подготовка рекомендаций по оказанию им помощи и организации обучения и воспитания (источник 14).

6.2. Разграничение: «специалист в штате» и «специалист оказывает помощь»

Юридически значимо не наличие должности в штатном расписании, а фактическое предоставление услуги конкретному ребёнку. Если в документах и на сайте школы указаны педагог-психолог, учитель-логопед, учитель-дефектолог, а фактически занятия не проводятся (как указывает заявитель: «в том году был только психолог»), это означает:

• неисполнение обязанностей, предусмотренных статьями 28 и 42 ФЗ № 273-ФЗ;
• предоставление недостоверной информации на официальном сайте (постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582);
• потенциальное нарушение лицензионных требований (постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

6.3. Что и как требовать

1. Письменное заявление на имя директора (в двух экземплярах, один — с отметкой о приёме; либо через официальный портал/электронную приёмную школы с сохранением подтверждения) с требованием: - провести заседание психолого-педагогического консилиума (распоряжение Минпросвещения России от 09.09.2019 № Р-93) и предоставить его заключение; - предоставить расписание и сведения о фактически проведённых коррекционно-развивающих и логопедических занятиях за учебный год; - предоставить сведения о специалистах, фактически ведущих занятия (Ф.И.О., должность, образование, квалификация, объём нагрузки).
2. Запрос копий документов, затрагивающих права ребёнка (часть 2 статьи 29, пункт 6 части 3 статьи 44 ФЗ № 273-ФЗ).
3. Обращение к учредителю (муниципальный орган управления образованием) с требованием провести проверку исполнения статей 28 и 42 ФЗ № 273-ФЗ. Основание: часть 3 статьи 28, статья 6 ФЗ № 273-ФЗ (полномочия органов местного самоуправления).
4. Обращение в орган по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор и его территориальные управления, орган исполнительной власти субъекта РФ), в том числе через единый портал для подачи обращений.
5. Обращение в прокуратуру по правилам статей 10, 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6. Обращение к Уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ (Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации»).

6.4. Практический вывод по версии четвёртой

Обязанность создать специальные условия возникает у школы из совокупности: заключение ПМПК + письменное заявление (согласие) родителей. До тех пор, пока родители отказываются от ПМПК, требовать «специальных условий» юридически затруднительно, однако требовать фактического предоставления логопедической и психолого-педагогической помощи по статье 42 ФЗ № 273-ФЗ родители вправе и без ПМПК — как для ребёнка, «испытывающего трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации» (часть 1 статьи 42). Это самостоятельное и достаточное основание.

---

7. Версия пятая: альтернативные формы обучения, о которых заявляли родители

7.1. «Класс коррекции»

В действующем праве термина «класс компенсирующего обучения» нет (он был в утратившем силу Законе РФ «Об образовании», что видно из источника 1). Сегодня существуют отдельные классы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (часть 4 статьи 79 ФЗ № 273-ФЗ) и классы, реализующие адаптированные образовательные программы (например, для детей с задержкой психического развития). Их открытие требует заключения ПМПК и согласия родителей, а наполняемость определяется СанПиН 1.2.3685-21.

7.2. Индивидуальный учебный план (ИУП)

Право обучающегося — пункт 3 части 1 статьи 34 ФЗ № 273-ФЗ. Порядок предоставления устанавливается локальным нормативным актом школы; отказ в предоставлении ИУП должен быть мотивирован письменно. ИУП удобен как компромисс: ребёнок остаётся в школе, но нагрузка и режим адаптируются, а часть занятий проводится индивидуально.

7.3. Обучение на дому

Организуется по медицинским показаниям; перечень заболеваний, наличие которых даёт право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждён приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 436н. Порядок организации такого обучения и компенсации затрат родителей определяется нормативными актами субъекта РФ. Если показаний из перечня № 436н нет, «домашнее обучение» по медицинской линии не предоставляется.

7.4. Семейное образование

Статья 17 ФЗ № 273-ФЗ (обучение вне организаций — в форме семейного образования и самообразования) и статья 63 ФЗ № 273-ФЗ: при выборе семейного образования родители (законные представители) обязаны уведомить об этом орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. Обучающийся сохраняет право на прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательной организации (часть 2 статьи 17 ФЗ № 273-ФЗ). Это реальная альтернатива в ситуации конфликта со школой, но она требует родительского ресурса — что для приёмной семьи, тем более проживающей в посёлке, может быть обременительным.

7.5. Практический вывод по версии пятой

Наиболее реалистичный набор вариантов в описанной ситуации: индивидуальный учебный план + занятия с логопедом и педагогом-психологом по статье 42 ФЗ № 273-ФЗ + при наличии оснований — ПМПК и последующая адаптированная программа. Семейное образование возможно, но означает принятие ответственности за освоение программы на семью.

---

8. Специфика приёмной семьи: дополнительные риски, о которых необходимо знать

1. Обязанность заботиться о здоровье подопечного. Приёмные родители как законные представители обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребёнка, о его здоровье (статьи 148.1, 153 СК РФ; статья 15 ФЗ № 48-ФЗ). Систематический отказ от всех медицинских мероприятий может быть расценён органом опеки как ненадлежащее исполнение обязанностей с последствиями по статье 29 ФЗ № 48-ФЗ (освобождение от обязанностей) вплоть до статьи 77 СК РФ (отобрание при непосредственной угрозе жизни и здоровью). Этот риск надо нейтрализовать письменно.
2. Практика разграничения. Безопасная тактика: согласие на всё, что не является психиатрическим вмешательством (амбулаторная консультация, ПМПК, работа с психологом, логопедом, дополнительные обследования), и мотивированный письменный отказ именно от того, на что нет согласия (стационарная госпитализация, назначение психотропных препаратов без согласия). Это снимает упрёк в «полном уклонении».
3. Второе мнение и альтернативная диагностика. Родители вправе выбрать медицинскую организацию и врача (статья 21 ФЗ № 323-ФЗ), получить второе врачебное мнение, обратиться в федеральное учреждение (например, в федеральный медицинский исследовательский центр) для независимой оценки. Заключение независимой организации, не выявившее оснований для стационарного обследования, — сильный аргумент.
4. Отчётность приёмной семьи. Осуществление полномочий по договору сопровождается отчётностью перед органом опеки (Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423). Все обращения и отказы следует письменно отражать в отчётах — это защитит от упрёка в сокрытии информации.
5. Право на бесплатную юридическую помощь. Приёмные родители как законные представители детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей (пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»). Практический канал — государственное юридическое бюро субъекта РФ.
6. Орган опеки и попечительства вправе и должен участвовать: по части 2 статьи 23 Закона № 3185-1 решение об освидетельствовании при возражении одного из родителей принимает именно орган опеки и попечительства (с правом обжалования в суд). Следовательно, орган опеки — законный «третий» участник спора, и его позицию целесообразно запрашивать письменно.

---

9. Пошаговый алгоритм действий (сводно)

Шаг 1. Фиксация. Письменные заявления в школу о предоставлении: протокола решения об оставлении на повторное обучение; сведений о фактически проведённых занятиях с логопедом, дефектологом, психологом; расписания занятий; сведений о специалистах (штатное расписание в части педагогических работников). Вручать под подпись либо направлять заказным письмом с уведомлением.

Шаг 2. Медицинский блок. Письменный мотивированный отказ от стационарной госпитализации ребёнка в психиатрическое отделение — с внесением в медицинскую документацию (часть 2 статьи 12 Закона № 3185-1, части 3–4 статьи 20 ФЗ № 323-ФЗ). Одновременно — согласие на амбулаторную консультацию, ПМПК, работу с психологом и логопедом.

Шаг 3. ПМПК. Прямое обращение законных представителей в ПМПК (через орган управления образованием субъекта РФ) с приложением характеристики школы, если она выдана, либо с ходатайством о запросе характеристики у школы. Присутствие родителя на обследовании — право (пункт 8 части 3 статьи 44 ФЗ № 273-ФЗ).

Шаг 4. Внутренние механизмы. Комиссия по урегулированию споров (статья 45 ФЗ № 273-ФЗ); заседание ППк (распоряжение Минпросвещения России № Р-93).

Шаг 5. Внешние инстанции. Учредитель → орган по контролю и надзору в сфере образования → прокуратура → Уполномоченный по правам ребёнка → суд (глава 22 КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении, часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Шаг 6. Параллельно. Уведомление органа опеки и попечительства о конфликте со школой и о давлении, оказываемом на приёмную семью, — с просьбой о содействии и о правовой оценке требований школы.

---

10. Конкурирующие правовые позиции: сводная таблица

Вопрос	Позиция 1 (защита родителя)	Позиция 2 (защита школы/медорганизации)	Когда применяется каждая
Отказ от психиатрического освидетельствования	Абсолютное право; освидетельствование только с согласия законного представителя (часть 2 статьи 23 Закона № 3185-1)	Возможно по решению суда при наличии состава части 4 статьи 23 Закона № 3185-1	Позиция 1 — при отсутствии сведений об опасности/беспомощности/вреде; позиция 2 — при наличии таких сведений
Отказ от госпитализации	Госпитализация только добровольно либо по судебному акту (статья 29 Закона № 3185-1, глава 30 КАС РФ)	При отказе от вмешательства, необходимого для спасения жизни, — обращение в суд по статье 285.1 КАС РФ	Позиция 2 — только при угрозе жизни; плановая госпитализация под неё не подпадает
ПМПК	Добровольная процедура; отказ правомерен	Отсутствие заключения ПМПК исключает статус обучающегося с ОВЗ и специальные условия	Обе верны; практический выбор зависит от цели семьи
Повторное обучение	Только по усмотрению родителей (часть 9 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ)	Возможно, если согласие оформлено и задолженность не ликвидирована в сроки	Позиция 1 — при отсутствии/пороке согласия; позиция 2 — при добровольном надлежащем согласии
Специалисты сопровождения	Обязанность школы по статьям 28, 42 ФЗ № 273-ФЗ независимо от ПМПК	Специальные условия создаются на основании заключения ПМПК и согласия родителей	Позиция 1 — для помощи «по статье 42»; позиция 2 — для специальных условий «по статье 79»

---

11. Что рекомендуется заявителям в описанной ситуации (сжатый практический вывод)

1. От госпитализации в психиатрическое отделение отказаться письменно — закон это позволяет; принудительно госпитализировать ребёнка без судебного решения никто не вправе.
2. От ПМПК не отказываться — наоборот, инициировать её самим, поскольку «замкнутый круг» создан искусственно: ПМПК проводит обследование своим психологом и по заявлению родителей.
3. Одновременно требовать от школы фактического предоставления психолого-педагогической и логопедической помощи (статья 42 ФЗ № 273-ФЗ) и предоставления документов о фактически проведённых занятиях.
4. Проверить процедуру оставления на повторное обучение: наличие письменного добровольного согласия; при его отсутствии — требовать отмены решения со ссылкой на часть 9 статьи 58 ФЗ № 273-ФЗ.
5. Обжаловать бездействие и недостоверные сведения последовательно: учредитель → орган по контролю и надзору → прокуратура → Уполномоченный по правам ребёнка → суд.
6. Уведомить орган опеки и попечительства и вести письменную переписку — это защищает приёмную семью от упрёков в уклонении от исполнения родительских обязанностей.
7. При появлении реальных признаков угрозы жизни или здоровью ребёнка (высказывания о самоповреждении, эпизоды опасного поведения) — не скрывать их, а фиксировать и обеспечивать помощь; в этом случае правовая позиция семьи меняется, и отказ от вмешательства становится опасен и юридически, и фактически.

---

12. Список использованных нормативных источников и судебных/нормативных актов

Международные акты 1. Конвенция о правах ребёнка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-I) — статьи 3, 6, 9, 19, 23, 28.

Конституция и кодексы 2. Конституция Российской Федерации — статьи 2, 17, 21, 22, 38, 41, 43, 46. 3. Семейный кодекс РФ — статьи 63, 77, 121, 148.1, 153. 4. Кодекс административного судопроизводства РФ — пункты 6, 9, 10 части 1 статьи 1; статья 62; статьи 126, 218–228; статья 280 (в том числе части 6–10); статья 285.1. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — статья 5.35 (в части, применимой к оценке исполнения родительских обязанностей).

Федеральные законы 6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — статьи 13, 20 (части 2–6, 9), 21, 22, 51, 54. 7. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» — статьи 4, 5, 7, 9, 11, 12, 16, 23 (в том числе части 2, 4, 5, 7), 28, 29, 37; глава 4. 8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — пункт 16 статьи 2; часть 5 статьи 5; статьи 17, 28, 29, 34 (часть 1), 42, 43, 44 (часть 3), 45, 55, 58 (части 2, 4, 5, 8, 9), 61, 63, 79. 9. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» — статьи 8, 15, 25, 29. 10. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — статьи 26, 27 (в части, касающейся ПМПК и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа) — с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 19.07.2018 № 202-ФЗ (источник 2). 11. Федеральный закон от 28.06.2016 № 223-ФЗ (введение пункта 9 части 1 статьи 1 и статьи 285.1 КАС РФ) — источники 3, 8, 15. 12. Федеральный закон от 21.11.2022 № 445-ФЗ (введение пункта 10 части 1 статьи 1 КАС РФ — о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания) — источники 8, 15. 13. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — статьи 10, 26, 27. 14. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — статьи 2, 5, 7, 12. 15. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» — пункт 6 части 1 статьи 20. 16. Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации». 17. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (в части защиты сведений о ребёнке). 18. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подзаконные акты 19. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (Положение о приёмной семье). 20. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и обновления информации об образовательной организации». 21. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности». 22. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения». 23. Приказ Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии». 24. Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». 25. Приказ Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования». 26. Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598 «Об утверждении ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». 27. Приказ Минздрава России от 30.06.2016 № 436н «Об утверждении перечня заболеваний, наличие которых даёт право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому». 28. Распоряжение Минпросвещения России от 09.09.2019 № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации». 29. Письмо Минобразования России от 03.06.2003 № 13-51-120/13 «О системе оценивания учебных достижений младших школьников в условиях безотметочного обучения». 30. СанПиН 1.2.3685-21 (в части требований к наполняемости классов, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья).

Акты, содержащиеся в предоставленном нормативном материале (использованы для подтверждения редакций норм) 31. Закон РФ «Об образовании» (утратил силу) — пункт 4 статьи 17, статья 19 (в редакции Федерального закона, изменявшего порядок оставления на повторное обучение) — источник 1. 32. Федеральный закон от 19.07.2018 № 202-ФЗ — статья 1 (о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего и о ПМПК при решении вопроса о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) — источник 2. 33. КАС РФ, статья 285.1 (в редакции, приведённой в источниках 3 и 4; статья введена Федеральным законом от 28.06.2016 № 223-ФЗ). 34. Закон РФ № 3185-1, статья 23 (в редакции, приведённой в источнике 5: части 2 и 7). 35. Закон РФ № 3185-1, статьи 7, 16, 28, 37 (в редакции, приведённой в источнике 6). 36. ФЗ № 323-ФЗ, статьи 20 и 54 (в редакции, приведённой в источниках 9–13). 37. ФЗ № 273-ФЗ, статья 42 (в редакции, приведённой в источнике 14). 38. Закон РФ № 3185-1, статьи 12 и 13 (в редакции, приведённой в источнике 16).

Примечание о пределах разбора. Настоящий документ содержит правовую оценку процедурных вопросов и не содержит медицинских выводов: наличие или отсутствие у ребёнка психического расстройства, нуждаемость в стационарном обследовании и в терапии определяются исключительно врачами в установленном законом порядке. Правовые выводы касаются только соблюдения процедур согласия, отказа, допуска к медицинскому вмешательству и реализации образовательных прав.