Бессрочная инвалидность и стаж менее 15 лет: в 65 лет — социальная пенсия?

Пенсия женщины в 65 лет при бессрочной инвалидности и страховом стаже менее 15 лет: сохранится ли страховая пенсия по инвалидности или произойдёт переход на социальную пенсию по старости

1. Краткая постановка вопроса

Женщина является получателем страховой пенсии по инвалидности, инвалидность установлена бессрочно, продолжительность страхового (трудового) стажа — менее 15 лет. Требуется установить: (1) какая пенсия будет ей выплачиваться по достижении 65 лет; (2) произойдёт ли в 65 лет автоматический переход со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по старости, и (3) не окажется ли новый размер пенсии меньше прежнего. Ниже разобраны все юридически значимые версии: (а) отсутствие права на страховую пенсию по старости из-за недостатка стажа или величины ИПК; (б) наличие такого права (полностью или частично); (в) спорная позиция о праве выбора вида пенсии и о работе после 65 лет.

2. Раздел I. Исходный статус: страховая пенсия по инвалидности носит бессрочный характер и не зависит от стажа

2.1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют застрахованные лица, признанные инвалидами I, II или III группы; такая пенсия устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа, продолжения трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы (ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Социальная пенсия по инвалидности назначается лишь при полном отсутствии страхового стажа либо при наступлении инвалидности вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния (ч. 2 ст. 9 ФЗ № 400-ФЗ; ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Поскольку женщина уже получает страховую пенсию по инвалидности, страховой стаж у неё составляет как минимум один день — этого достаточно.

2.2. Срок выплаты: страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно (ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ; аналогичное правило — п. 6 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 01.01.2015, но сохраняющего значение для правоотношений, возникших до этой даты).

2.3. Бессрочная инвалидность означает отсутствие обязательного переосвидетельствования; основания и порядок её установления — Правила признания лица инвалидом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588.

Практический вывод по разделу I. Сама по себе недостаточность стажа (менее 15 лет) не влечёт прекращения страховой пенсии по инвалидности и не требует перехода на социальную пенсию по инвалидности. Этот вид пенсии выплачивается бессрочно до наступления юридических фактов, разобранных в разделах III–V.

3. Раздел II. Возникает ли право на страховую пенсию по старости при стаже менее 15 лет

3.1. Три кумулятивных условия старости (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Право на страховую пенсию по старости возникает при одновременном соблюдении: 1) возрастного критерия — первоначально 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (ч. 1 ст. 8 в редакции, действовавшей до 2019 года); после изменений, внесённых Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, — 65 и 60 лет соответственно с учётом приложения 6 к ФЗ № 400-ФЗ (поэтапное повышение с 2019 по 2028 год; для женщин предельное значение — 60 лет, переходные значения — 55,5; 56,5; 58; 59; 60); 2) страхового стажа не менее 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ); 3) величины ИПК не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ) — с учётом переходного повышения требуемого ИПК с 6,6 (2015 год) до 30 (2025 год), предусмотренного ч. 3 ст. 35 ФЗ № 400-ФЗ.

3.2. Версия 1 (наиболее вероятная при указанных фактах): стаж менее 15 лет → права на страховую пенсию по старости нет. Пункт 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ не соблюдён, и никакой возрастной фактор этого не компенсирует. Следовательно, «перехода на страховую пенсию по старости» в 65 лет не произойдёт: страховой стаж является самостоятельным условием, а не восполняется возрастом.

3.3. Версия 2: стаж 15 лет и более, но ИПК менее 30. Право на страховую пенсию по старости также не возникает, поскольку условия кумулятивны. Требуемая величина ИПК на соответствующий год определяется по ч. 3 ст. 35 ФЗ № 400-ФЗ (по состоянию на 2025 год — 30).

3.4. Версия 3: одновременно 15 лет стажа и ИПК ≥ 30. Тогда применяется специальное правило: страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста, предусмотренного ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину ИПК не менее 30, назначается со дня достижения этого возраста без истребования заявления на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, с извещением пенсионера в течение 10 рабочих дней (ч. 6 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). В этом случае переход происходит раньше 65 лет — по достижении женщиной возраста, установленного приложением 6 (не более 60 лет), и на социальную пенсию по старости она уже не переводится.

3.5. Версия 4: условия сложились позже (после 60/65 лет), например в результате продолжения работы, «докупки» стажа или уточнения периодов. В таком случае действует общее правило: обращение за назначением пенсии, перерасчётом её размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права без ограничения каким-либо сроком (п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ; аналогичный подход — ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). То есть и после 65 лет женщина вправе претендовать на перевод на страховую пенсию по старости, если доберёт стаж и ИПК.

Практический вывод по разделу II. При стаже менее 15 лет право на страховую пенсию по старости не возникает ни в 60, ни в 65 лет. Единственный способ его приобрести — увеличить страховой стаж и ИПК (раздел VII).

4. Раздел III. Что происходит в 65 лет: прекращение выплаты страховой пенсии по инвалидности и назначение социальной пенсии по старости

4.1. Право на социальную пенсию по старости. Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) и не имеющие права на страховую пенсию по старости либо на пенсию по государственному пенсионному обеспечению по ст. 7–10 ФЗ № 166-ФЗ (ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ; возрастной критерий применяется с учётом приложения 1 к ФЗ № 166-ФЗ, которым предусмотрено поэтапное повышение возраста с 60 до 65 лет для женщин и с 65 до 70 лет для мужчин).

Поскольку требуемый для женщин возраст по приложению 1 никогда не превышает 65 лет, женщина, достигшая 65 лет, возрастной критерий соблюдает в любом случае (применительно к более ранним переходным периодам её право могло возникнуть даже раньше — например, при возрасте 60,5; 61,5; 63; 64 года в зависимости от года достижения соответствующего возраста). Второе условие — отсутствие права на страховую пенсию по старости — при стаже менее 15 лет также соблюдено.

4.2. Прекращение выплаты страховой пенсии по инвалидности. Согласно п. 2 ч. 10 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается при достижении пенсионером возраста, дающего право на социальную пенсию по старости. Это правило прямо подтверждается действующей редакцией ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ, которая называет в качестве получателей социальной пенсии по старости граждан, достигших возраста 70 и 65 лет (с учётом приложения 1) и «являвшихся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона „О страховых пенсиях“)».

4.3. Беззаявительный (проактивный) характер перехода. Социальная пенсия по старости указанным гражданам назначается без истребования от них заявления о назначении пенсии — на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов (ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ; ранее — п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ в редакции, предусматривавшей беззаявительное назначение социальной пенсии по старости лицам, утратившим трудовую пенсию по инвалидности). Общий принцип: назначение пенсии, перерасчёт её размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина, за исключением прямо установленных законом случаев (п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ; ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

4.4. Сроки. Перевод производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права (п. 7 ст. 22 ФЗ № 173-ФЗ; аналогичное правило сохраняется в ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ и ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ). При беззаявительном назначении — со дня достижения возраста (возникновения права).

Практический вывод по разделу III (ответ на главный вопрос). Да, при отсутствии права на страховую пенсию по старости (стаж менее 15 лет и/или ИПК менее 30) в 65 лет произойдёт переход на социальную пенсию по старости: выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается, а социальная пенсия по старости назначается территориальным органом СФР автоматически, без заявления. Если право на страховую пенсию по старости всё же имеется (15 лет стажа + 30 ИПК), вместо этого происходит беззаявительный перевод на страховую пенсию по старости (ч. 6 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), причём раньше 65 лет.

5. Раздел IV. Альтернативная (спорная) позиция: сохраняется ли право выбора вида пенсии и можно ли остаться на страховой пенсии по инвалидности

5.1. Позиция А (преобладающая): переход обязателен и автоматичен. Основания — императивная формулировка п. 2 ч. 10 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ («выплата… прекращается») и ч. 3 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ («назначается без истребования заявления»). Эта позиция соответствует разъяснениям органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, и применяется по умолчанию.

5.2. Позиция Б (защитная, оспариваемая): у гражданина есть право выбора. Аргументы: — ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ и ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ: лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии по законодательству РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено законом. В 65 лет у женщины одновременно формально имеются основания и для страховой пенсии по инвалидности (инвалидность бессрочна), и для социальной пенсии по старости; — ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (ч. 1) и п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ: перевод с одного вида пенсии на другой и назначение пенсии производятся по заявлению гражданина; беззаявительный порядок введён как способ защиты прав (проактивное назначение), а не как способ лишить пенсионера более высокого обеспечения; — п. 4 ч. 10 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ: предусмотрена возможность отказа пенсионера от получения назначенной страховой пенсии; — принцип недопустимости произвольного ухудшения пенсионного обеспечения, вытекающий из ст. 39 и 55 Конституции РФ, а также правовая позиция Конституционного Суда РФ о сохранении приобретённых пенсионных прав и недопустимости их пересмотра в сторону ухудшения (постановление КС РФ от 29.01.2004 № 2-П; ранее — определения КС РФ по вопросам переходного пенсионного законодательства).

5.3. Когда какая позиция практически значима. — Если размер страховой пенсии по инвалидности выше социальной пенсии по старости (это типично для инвалидов I группы с удвоенным фиксированным базовым размером, инвалидов с надбавками на нетрудоспособных иждивенцев, при значительном ИПК), позиция Б становится для пенсионера ключевой: переход «обнуляет» эти преимущества, поскольку социальная пенсия по старости рассчитывается вне системы фиксированной выплаты и надбавок. — Если размер страховой пенсии по инвалидности ниже (например, при небольшом ИПК и III группе инвалидности), переход на социальную пенсию по старости для пенсионера выгоден, и позиция Б не имеет смысла.

5.4. Порядок действий при несогласии. Заявление в территориальный орган СФР о сохранении выплаты страховой пенсии по инвалидности (либо об отказе от социальной пенсии по старости) с приложением документов; при отказе — обжалование в вышестоящий орган СФР и (или) в суд в порядке главы 22 КАС РФ (Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ). Шансы позиции Б оцениваются как умеренные: она основана на общих принципах и на диспозитивности перевода, но прямо противоречит буквальному тексту п. 2 ч. 10 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, поэтому положительный исход вероятен лишь при доказанном существенном снижении уровня пенсионного обеспечения и с опорой на конституционный принцип недопустимости ухудшения.

Практический вывод по разделу IV. Штатный (юридически наиболее защищённый) путь — автоматический переход на социальную пенсию по старости. Сохранение страховой пенсии по инвалидности после 65 лет — позиция дискуссионная, применимая главным образом при существенном превышении размера страховой пенсии по инвалидности над социальной пенсией по старости, и требует заявления в СФР и, при необходимости, судебного оспаривания.

6. Раздел V. Какой будет размер пенсии в 65 лет и как он соотносится с прежним

6.1. Структура социальной пенсии по старости. Размер социальной пенсии по старости определяется по ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ: для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (в действующей редакции — с учётом приложения 1), он составляет 100 % размера базовой части трудовой пенсии по старости (то есть тот же размер, что установлен для инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности II степени), и не может быть менее гарантированного минимума, установленного той же нормой, с последующей ежегодной индексацией. Порядок индексации пенсий по государственному пенсионному обеспечению — ст. 25 ФЗ № 166-ФЗ (индексация с 1 апреля с учётом темпов роста прожиточного минимума пенсионера). Дополнительно предусмотрено беззаявительное сохранение повышенного размера в случаях, когда социальная пенсия по инвалидности превышает размер вновь назначенной социальной пенсии по старости (ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ, правило о перерасчёте без заявления, если размер социальной пенсии по инвалидности превысит размер социальной пенсии по старости).

6.2. Структура страховой пенсии по инвалидности. Она рассчитывается по ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ (ИПК × стоимость пенсионного коэффициента) с фиксированной выплатой по ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ, размер которой зависит от группы инвалидности, и с возможными повышениями по ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ (в том числе за иждивенцев). Именно поэтому страховая пенсия по инвалидности инвалида I группы или инвалида, имеющего иждивенцев, как правило, выше социальной пенсии по старости.

6.3. Принцип «не менее прежнего размера» и его пределы. В пенсионном законодательстве исторически закреплялся запрет снижения размера при переходе с пенсии по инвалидности: размер страховой части трудовой пенсии по старости застрахованного лица, являвшегося получателем страховой части трудовой пенсии по инвалидности в общей сложности не менее 10 лет, не мог быть менее размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности, установленного на день прекращения её выплаты (п. 5 ст. 14 и п. 20 ст. 14 ФЗ № 173-ФЗ). Важно: эти нормы защищают переход внутри страховой системы (с инвалидности на страховую пенсию по старости), а не переход на социальную пенсию по старости. Прямой аналогичной гарантии для перехода на социальную пенсию по старости закон не содержит, что и создаёт описанный риск снижения размера.

6.4. Компенсаторные механизмы, сохраняющиеся после перехода. — Ежемесячная денежная выплата инвалиду (ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») — она связана с инвалидностью, а не с видом пенсии, и при бессрочной инвалидности сохраняется; сохраняется и право на набор социальных услуг (при отказе от него выплачивается денежный эквивалент); — федеральная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ (ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») — гарантирует, что совокупный доход неработающего пенсионера не опустится ниже регионального прожиточного минимума пенсионера.

Практический вывод по разделу V. Размер социальной пенсии по старости жёстко привязан к ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ и ежегодно индексируется; надбавки, свойственные страховой пенсии по инвалидности (фиксированная выплата в повышенном размере, надбавки на иждивенцев), при переходе утрачиваются. Итог: если страховая пенсия по инвалидности выше социальной пенсии по старости — переход приведёт к снижению выплаты (ниже прожиточного минимума она не опустится благодаря ФСД, но разница с прежним размером будет утрачена); если ниже — переход увеличит доход.

7. Раздел VI. Отдельный сценарий: если женщина продолжает работать после 65 лет

7.1. Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы (ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ; в ранее действовавшей редакции — при возрасте 65 и 60 лет). Для страховой пенсии по инвалидности аналогичного ограничения нет: работающий инвалид получает пенсию. 7.2. Отсюда практический риск: у работающей женщины переход на социальную пенсию по старости может привести не только к снижению размера, но и к приостановлению выплаты на период работы. Это существенный аргумент в пользу позиции Б (раздел IV) и предмет для проверки фактического статуса (работает/не работает) на дату достижения 65 лет. 7.3. С 01.01.2025 возобновлена индексация страховых пенсий работающим пенсионерам (изменения в ст. 26.1 ФЗ № 400-ФЗ), что дополнительно повышает привлекательность сохранения страховой пенсии по инвалидности для работающего пенсионера.

8. Раздел VII. Правомерные способы повысить пенсию (вместо пассивного ожидания 65 лет)

1. Добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплата страховых взносов — ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (уплата взносов формирует страховой стаж и ИПК).
2. Учёт «нестраховых» периодов — ст. 11 и ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ (уход за детьми до достижения 1,5 лет, уход за инвалидом I группы, период получения пособия по безработице и др.), с начислением ИПК в порядке ч. 12 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ (за первого ребёнка — 1,8; за второго — 3,6; за третьего и четвёртого — 5,4 в год). Подсчёт и подтверждение стажа — Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.
3. Продолжение трудовой деятельности после 65 лет — формирует ИПК (формула ИПК за календарный год — ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ), после чего появляется право на перевод на страховую пенсию по старости в любое время (ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ).
4. Проверка полноты индивидуального лицевого счёта — выписка из ИЛС (Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте…»); расхождения — основание для заявления о корректировке сведений и перерасчёте пенсии.
5. Проверка права на досрочную пенсию — если часть стажа приходится на работы с особыми условиями труда или районы Крайнего Севера (ст. 30–32 ФЗ № 400-ФЗ) либо на периоды, дающие право досрочного выхода как родителю инвалида с детства (ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ); при суммарном стаже менее 15 лет эти основания, как правило, не работают, но требуют индивидуальной проверки по документам.

9. Практические выводы (сводно по версиям)

Итоговый ответ на вопрос. Если страховой стаж женщины действительно менее 15 лет (и при этом недостаёт требуемого ИПК), право на страховую пенсию по старости у неё не возникает, и по достижении 65 лет (с учётом приложения 1 к ФЗ № 166-ФЗ право может возникнуть и ранее) она будет переведена на социальную пенсию по старости в беззаявительном порядке, а выплата страховой пенсии по инвалидности будет прекращена (п. 2 ч. 10 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ; ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ). Обязательно следует заранее (до 65 лет) получить в СФР справку (выписку из ИЛС) о стаже и ИПК, проверить учёт нестраховых периодов и, если размер страховой пенсии по инвалидности превышает размер социальной пенсии по старости, заблаговременно заявить о сохранении более выгодного варианта либо оспорить переход в вышестоящем органе СФР или в суде.

10. Список использованных нормативных источников и судебных актов

1. Конституция Российской Федерации — ст. 39, 55.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — ст. 5, 8, 9, 15, 16, 17, 22 (в том числе ч. 5, ч. 6, ч. 10 п. 2 и п. 4), 26.1, 35 (ч. 3), приложение 6.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» — ст. 3, 11, 18, 22, 25, приложение 1.
4. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в части, применимой к правоотношениям до 01.01.2015) — ст. 14 (п. 5, п. 20), ст. 19 (п. 6), ст. 22 (п. 7).
5. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (повышение возраста, переходные положения).
6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — ст. 28.1 (ЕДВ, НСУ).
7. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» — ст. 12.1 (федеральная социальная доплата к пенсии).
8. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» — ст. 29 (добровольные взносы).
9. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» — ст. 14 (право на сведения ИЛС).
10. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ) — глава 22 (оспаривание решений органов пенсионного обеспечения).
11. Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» (в том числе условия установления инвалидности без срока переосвидетельствования).
12. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П (правовые позиции о сохранении приобретённых пенсионных прав и недопустимости их ухудшения при изменении законодательства).

Документ носит информационно-аналитический характер, отражает законодательство и практику в редакции, действующей после изменений, внесённых Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ и последующими актами о беззаявительном (проактивном) назначении пенсий, и не заменяет индивидуальный расчёт территориального органа СФР по конкретному пенсионному делу.