Отработала 11 лет в Беларуси после пенсии — положена ли вторая пенсия?

Пенсионное обеспечение гражданки России, постоянно проживающей в Беларуси: право на белорусскую пенсию за 11 лет работы в Республике Беларусь при получении российской пенсии

---

1. Краткая постановка вопроса

Гражданка Российской Федерации, которой назначена и выплачивается российская страховая пенсия, постоянно проживает в Республике Беларусь и уже 11 лет работает (работала) на территории Беларуси после выхода на пенсию в России. Требуется установить: (а) возникает ли у неё право на белорусскую пенсию по законодательству Республики Беларусь и по международным договорам; (б) зачитываются ли периоды работы в Беларуси в белорусский страховой стаж и учитывается ли при этом российский стаж; (в) какой коллизионный режим подлежит применению — территориальный принцип Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года или пропорциональный принцип Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20 декабря 2019 года; (г) допустимо ли одновременное получение российской и белорусской пенсий. Ответ не является однозначным: он распадается на несколько самостоятельных правовых версий, различающихся в зависимости от статуса заявителя в Беларуси, легальности занятости и уплаты взносов в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН), а также от даты приобретения соответствующих периодов стажа (до или после 1 января 2021 года).

---

2. Исходные данные, от которых напрямую зависит результат

Прежде чем переходить к нормам, необходимо зафиксировать переменные, каждая из которых меняет вывод:

1. Статус в Беларуси. Право на трудовую пенсию по белорусскому законодательству связывается с постоянным проживанием в Республике Беларусь (наличие вида на жительство в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в редакции, действующей на соответствующую дату). Если лицо проживает в Беларуси без статуса постоянно проживающего, белорусская пенсия, как правило, не назначается, и российская выплата сохраняется.
2. Легальность занятости и уплата взносов. В страховой стаж по белорусскому праву включаются периоды работы, в течение которых уплачивались обязательные страховые взносы в ФСЗН (Закон Республики Беларусь от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования»; Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении»). Работа без оформления либо «серая» занятость периодами страхового стажа не становятся.
3. Хронология. Принципиально, какие именно годы входят в 11-летний период: до 1 января 2021 года (дата вступления в силу Соглашения ЕАЭС) или после. Это прямое следствие ст. 12 «Переходные положения» Соглашения ЕАЭС (текст которой приведён в использованных материалах — Распоряжение Президента Российской Федерации от 22.12.2025 № 502-рп).
4. Возраст и общая продолжительность стажа. Белорусская пенсия по возрасту назначается при достижении общеустановленного пенсионного возраста и наличии требуемого общего и страхового стажа; параметры менялись поэтапно в 2016–2025 годах, поэтому их необходимо проверять на дату обращения.
5. Состояние российской выплаты. Выплачивается ли пенсия фактически, подавалось ли в Социальный фонд России (СФР) заявление о выезде (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и поступали ли в СФР документы о праве на пенсию в Беларуси (п. 5 ч. 1 ст. 24 того же закона).

---

3. Нормативная рамка: какие режимы вообще существуют

3.1. Режим № 1 — территориальный: Договор Россия — Беларусь 2006 года

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 года), ратифицированный Федеральным законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения», построен на территориальном принципе: пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого проживает пенсионер, за счёт этого государства; при этом трудовой (страховой) стаж, приобретённый на территории другой Стороны, учитывается при определении права на пенсию и её размера (соответствующие положения о применяемом законодательстве и об учёте стажа содержатся в статьях Договора, посвящённых пенсионному обеспечению и учёту стажа; при подготовке процессуальных документов нумерацию статей следует сверять по официальному тексту — см. раздел 10).

Практическое следствие территориального режима: при постоянном проживании в Беларуси пенсию назначает и выплачивает белорусская сторона, причём при исчислении права и размера учитывается в том числе российский стаж; одновременная выплата российской пенсии территориальным режимом не предполагается.

3.2. Режим № 2 — пропорциональный: Соглашение ЕАЭС 2019 года

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (вступило в силу 1 января 2021 года) построено на пропорциональном принципе: пенсия за стаж, приобретённый на территории каждого государства-члена, назначается и выплачивается этим государством по его законодательству.

Ключевые для нашей ситуации нормы (приведены в использованных материалах):

• ст. 7 «Определение права на пенсию», п. 4: аналогичный специальный стаж, приобретённый на территории другого государства-члена, со стажем первого государства не суммируется, но учитывается как стаж работы на общих основаниях;
• ст. 7, п. 5: право на пенсию (кроме накопительной, по инвалидности и по случаю потери кормильца) возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы на территории того государства-члена, по законодательству которого лицо претендует на пенсию; право на накопительную пенсию определяется законодательством соответствующего государства-члена;
• ст. 12 «Переходные положения»: за стаж, приобретённый после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретён соответствующий стаж; за стаж, приобретённый до вступления Соглашения в силу, — в соответствии с законодательством государства-члена и Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации — Договором от 24 января 2006 года.

Именно ст. 12 задаёт «шов» между территориальным и пропорциональным режимами.

3.3. Режим № 3 — новый акт 2025 года (переходная модель воспроизведена)

Текст, опубликованный вместе с Распоряжением Президента Российской Федерации от 22.12.2025 № 502-рп, воспроизводит ту же переходную конструкцию (ст. 12 «Переходные положения»): «новый» стаж — по государству приобретения, «старый» — по законодательству государства-члена и Соглашению СНГ 1992 года, а для Беларуси и России — по Договору 2006 года. Для нашей ситуации это означает, что сама развилка («стаж до» / «стаж после» вступления соответствующего акта) сохраняется; уточнению подлежат состав участников, дата вступления в силу и соотношение этого акта с Соглашением ЕАЭС 2019 года (см. раздел 10).

3.4. Режим № 4 — Соглашение СНГ 1992 года и Договор о равных правах граждан 1998 года

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года исторически также построено на территориальном принципе с зачётом стажа, приобретённого на территории бывшего СССР. Применительно к отношениям России и Беларуси оно вытеснено Договором 2006 года (что прямо подтверждает ст. 12 Соглашения ЕАЭС и ст. 12 акта 2025 года, отсылающие для России и Беларуси именно к Договору 2006 года).

Дополнительно равенство прав граждан России и Беларуси в области социального обеспечения закреплено Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года (ст. 2 — о равных правах постоянно проживающих граждан в сфере социального обеспечения, в том числе пенсионного). Эта норма усиливает позицию о том, что гражданка России, постоянно проживающая в Беларуси, должна пользоваться белорусской пенсионной системой на тех же условиях, что и граждане Беларуси (что, однако, не отменяет требований белорусского закона к стажу и возрасту).

3.5. Национальное регулирование

Россия (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»):

• ст. 27 — выплата страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации: обязанность известить орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не ранее чем за один месяц до даты выезда (п. 1); выплата по заявлению — на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путём зачисления на счёт в кредитной организации (п. 2); порядок устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3);
• п. 5 ч. 1 ст. 24 — приостановление выплаты страховой пенсии на шесть месяцев при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключён международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство проживания, и отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства;
• п. 6 ч. 1 ст. 24 — приостановление при выезде в государство, с которым такого договора нет, и отсутствии заявления пенсионера о выезде;
• ч. 2 ст. 24 — при устранении обстоятельств возобновление выплаты в том же размере с учётом индексации и перерасчёта;
• ст. 28–29 — последствия излишне выплаченных сумм (удержания, взыскание).

Накопительная пенсия: ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» — выплата лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, осуществляется в порядке, определённом для страховых пенсий Федеральным законом «О страховых пенсиях»; ст. 11 того же закона — приостановление выплаты, в том числе при поступлении документов о выезде (п. 3 ч. 1) на шесть месяцев. Аналогичная норма воспроизведена в тексте, опубликованном с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2023 № 468 (см. раздел 10).

Беларусь: Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (условия назначения трудовой пенсии по возрасту: возраст, общий стаж работы, страховой стаж; порядок исчисления размера, в том числе при неполном стаже); Закон Республики Беларусь от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (понятие страхового стажа, взносы в ФСЗН); законодательство о ФСЗН (см. Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40 — в редакции, действующей на соответствующую дату).

---

4. Три конкурирующие правовые позиции о применимом режиме

4.1. Позиция 1 (территориальный принцип, буквальное прочтение Договора 2006 года)

Содержание. Поскольку лицо постоянно проживает в Республике Беларусь, обязательства по её пенсионному обеспечению несёт белорусская сторона; российская пенсия при этом не выплачивается (её выплата приостанавливается — п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ — и при неустранении обстоятельств прекращается). При назначении белорусской пенсии учитывается весь стаж, приобретённый на территориях обеих Сторон, включая российский, что увеличивает как вероятность возникновения права, так и размер белорусской пенсии (по сравнению с расчётом только по белорусскому стажу).

Когда применяется. Если белорусский орган по труду, занятости и социальной защите квалифицирует весь 11-летний период как подпадающий под Договор 2006 года (то есть как «стаж, приобретённый до вступления в силу» соответствующего акта), либо если по белорусскому праву иное решение невозможно.

Практический вывод по версии. Белорусская пенсия назначается, но вместо российской, а не вместе с ней. Для заявительницы это означает необходимость предварительного расчёта: белорусская пенсия, исчисленная из белорусского заработка по правилам белорусского законодательства (с присущими ему ограничениями индивидуального коэффициента заработка), может оказаться как выше, так и существенно ниже российской. Заявительнице следует запросить предварительный расчёт до подачи заявления, поскольку отказ от уже возникшего права на российскую выплату может быть фактически необратим на длительный срок.

Риск, который нужно учитывать отдельно. Если по белорусскому праву право на пенсию не возникнет (например, из-за недостаточности страхового стажа), то российская пенсия не приостанавливается — п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ прямо связывает приостановление с отсутствием документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию в государстве проживания.

4.2. Позиция 2 (пропорциональный принцип, Соглашение ЕАЭС 2019 года)

Содержание. За периоды работы в Беларуси, приобретённые после 1 января 2021 года, пенсию за них назначает и выплачивает Республика Беларусь; за периоды, приобретённые в России, — Российская Федерация. Одновременное получение двух пенсий (российской — за российский стаж, белорусской — за белорусский) этой конструкцией прямо предполагается, поскольку каждое государство платит за «свой» стаж.

Условия, которые должны выполняться. Для назначения белорусской пенсии по ст. 7 п. 5 Соглашения ЕАЭС достаточно не менее 12 полных месяцев стажа работы на территории Беларуси — заявительница этому условию удовлетворяет с большим запасом (11 лет). Общий стаж, приобретённый на территории других государств-членов, для целей определения права на пенсию учитывается (на это указывает конструкция п. 4 ст. 7: не суммируется только специальный стаж, тогда как общий стаж учитывается «на общих основаниях»).

Практический вывод по версии. Наиболее благоприятный сценарий: сохраняется российская пенсия, дополнительно возникает право на белорусскую пенсию — но её размер будет исчисляться пропорционально белорусскому стажу (а если белорусский орган будет применять пропорцию ко всему стажу, включая российский, — доля окажется небольшой). Размер такой «пропорциональной» белорусской пенсии за 11 лет работы, как правило, невелик, но сама выплата носит бессрочный характер и индексируется.

4.3. Позиция 3 (смешанный переходный режим по ст. 12 Соглашения ЕАЭС) — наиболее вероятный в правоприменении

Содержание. Ст. 12 Соглашения ЕАЭС рассекает стаж на два массива:

• стаж до 01.01.2021 (в нашей ситуации — российский стаж и часть белорусского стажа) — по законодательству государства-члена и, для России и Беларуси, по Договору 2006 года, то есть по территориальному принципу: пенсию за этот массив выплачивает государство проживания, то есть Беларусь, с учётом зачёта стажа обеих стран;
• стаж с 01.01.2021 — по пропорциональному принципу: за белорусские периоды платит Беларусь.

Спорный момент, который нельзя обойти. Буквальное прочтение ст. 12 приводит к тому, что за весь «старый» массив (включая стаж, приобретённый в России до 2021 года) пенсию выплачивает страна проживания — Беларусь. Если следовать этой логике последовательно, российская выплата за «старый» российский стаж становится избыточной (и подлежит приостановлению по п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ), а «пропорциональная» часть России сохраняется лишь за периоды после 01.01.2021, которых у заявительницы нет (она не работала в России в этот период). Такое прочтение даёт результат, близкий к Позиции 1, — с той разницей, что белорусская пенсия исчисляется по белорусским правилам за весь зачтённый стаж.

Альтернативное (более мягкое) прочтение состоит в том, что ст. 12 Соглашения ЕАЭС определяет лишь порядок назначения пенсий за периоды, приобретённые до 2021 года, применительно к лицам, у которых право на пенсию ещё не реализовано, и не может служить основанием для прекращения уже назначенной российской пенсии за российский стаж, если заявительница не приобретает белорусскую пенсию за те же периоды. Это прочтение ближе к Позиции 2.

Практический вывод по версии. В правоприменении (при отсутствии единообразной опубликованной судебной практики по данному стыку) итог будет определяться тем, как белорусский орган по труду, занятости и социальной защите квалифицирует периоды до и после 01.01.2021 и какую долю стажа признает «белорусской». Это делает обязательным получение официального письменного разъяснения (предварительного расчёта) до подачи заявления.

4.4. Позиция 4 (право в Беларуси вообще не возникает)

Содержание. Если белорусский орган придёт к выводу, что 11 лет белорусского страхового стажа недостаточно для возникновения права по белорусскому закону (с учётом требований к страховому стажу, поэтапно повышавшимся в 2016–2025 годах) и что российский стаж в страховой стаж для этих целей не засчитывается, право на белорусскую пенсию не возникает.

Практический вывод по версии. Российская пенсия сохраняется в полном объёме и не приостанавливается (п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ — приостановление только при наличии оснований полагать, что право на пенсию в стране проживания имеется). Этот вариант следует рассматривать как «нулевой сценарий»: он выгоден, если белорусская пенсия в расчёте оказалась бы меньше российской.

---

5. Возникновение права на белорусскую пенсию: стаж, взносы, возраст

5.1. Материальные условия по белорусскому праву

Право на трудовую пенсию по возрасту по Закону Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII возникает при одновременном соблюдении: (а) достижения общеустановленного пенсионного возраста; (б) наличия требуемого общего стажа работы; (в) наличия требуемого страхового стажа (периодов, за которые уплачены обязательные страховые взносы в ФСЗН); (г) постоянного проживания в Республике Беларусь. Конкретные параметры (возраст, продолжительность общего и страхового стажа) в 2016–2025 годах изменялись поэтапно и подлежат проверке на дату обращения именно заявительницы; белорусское законодательство также допускает назначение пенсии по возрасту при неполном стаже (при наличии установленного минимума) с исчислением размера пропорционально стажу.

Практический вывод. Поскольку заявительница уже вышла на пенсию в России, вопрос о возрасте, скорее всего, снят; критичны именно стажевые требования.

5.2. Зачитываются ли периоды работы в Беларуси в белорусский страховой стаж

Да — при условии, что за эти периоды уплачивались обязательные страховые взносы в ФСЗН (легальное трудоустройство по трудовому договору либо законная предпринимательская деятельность). Подтверждением служат: сведения персонифицированного учёта ФСЗН, справка о стаже и заработке, документы нанимателя, трудовая книжка (при её наличии), гражданско-правовые договоры со сведениями об уплате взносов.

Практический вывод. Первый шаг — получить в ФСЗН (либо у нанимателя) документ, подтверждающий фактически учтённые периоды и суммы взносов за все 11 лет. Расхождение между фактическими 11 годами работы и учтённым страховым стажем (например, из-за периодов без взносов, отпусков без сохранения заработной платы сверх норматива, «серых» выплат) — самый частый источник отказа или снижения размера.

5.3. Зачитывается ли российский стаж

Здесь позиции расходятся:

• Территориальный режим (Договор 2006 года): российский стаж учитывается при определении права на белорусскую пенсию и при исчислении её размера — это и есть смысл зачёта стажа при территориальном принципе. Соответственно, российский стаж может «добрать» недостающую продолжительность как общего, так и (в порядке, установленном белорусским правоприменением) страхового стажа.
• Пропорциональный режим (Соглашение ЕАЭС): российский стаж учитывается для определения права на пенсию (общий стаж), но размер белорусской пенсии исчисляется исходя из белорусского стажа и белорусского заработка; специальный стаж не суммируется (п. 4 ст. 7 Соглашения ЕАЭС).

Практический вывод. Именно от квалификации этого вопроса зависит, «дотягивает» ли заявительница до белорусских стажевых требований. Рекомендуется адресный письменный запрос в ФСЗН (Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь) — порядок обращения регулируется Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

5.4. Минимум по Соглашению ЕАЭС

П. 5 ст. 7 Соглашения ЕАЭС требует наличия не менее 12 полных месяцев стажа работы на территории государства-члена, по законодательству которого лицо претендует на пенсию. У заявительницы — 11 лет, то есть условие соблюдено. Это самостоятельное и, вероятно, наиболее надёжное основание для постановки вопроса о белорусской пенсии.

---

6. Судьба российской пенсии

6.1. Приостановление, а не автоматическое прекращение с момента выезда

Российское регулирование (п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ) построено так, что выплата приостанавливается на шесть месяцев при поступлении документов о выезде на постоянное жительство в государство, с которым заключён международный договор, переносящий обязательства на государство проживания (Беларусь — именно такое государство), если отсутствуют документы, подтверждающие, что пенсионер не имеет права на пенсию в этом государстве. При устранении обстоятельств выплата возобновляется в прежнем размере с учётом индексации и перерасчёта (ч. 2 ст. 24 Закона № 400-ФЗ).

Вывод: российская пенсия выплачивается до тех пор, пока не подтверждено наличие права на белорусскую пенсию. Как только белорусская пенсия назначена, российская выплата приостанавливается (а при неустранении обстоятельств — прекращается).

6.2. Обязанность извещать и риск взыскания переплаты

П. 1 ст. 27 Федерального закона № 400-ФЗ обязывает пенсионера известить орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации путём подачи заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда. Неисполнение этой обязанности при одновременном получении пенсии в стране проживания создаёт риск квалификации полученных сумм как излишне выплаченных (ст. 28–29 Закона № 400-ФЗ: удержания из пенсии, взыскание в судебном порядке).

Практический вывод. Необходимо проверить, подавалось ли в СФР заявление о выезде и направлялись ли документы белорусского органа. Если нет — целесообразно урегулировать это до обращения за белорусской пенсией, чтобы избежать спора о переплате.

6.3. Порядок выплаты российской пенсии

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона № 400-ФЗ, по заявлению лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, сумма пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путём зачисления на счёт в кредитной организации. Возможность перевода пенсии за границу в иностранной валюте, предусматривавшаяся п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в действующем регулировании отсутствует.

Практический вывод. Получать российскую пенсию, проживая в Беларуси, технически можно только через счёт в российском банке или доверенность — это следует учитывать при принятии решения о сохранении российской выплаты.

6.4. Работа в Беларуси и индексация российской пенсии

По ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия выплачивается без учёта индексации. Работа по трудовому договору в Беларуси, как правило, не влечёт обязательного пенсионного страхования в России (ст. 29 Закона № 167-ФЗ допускает лишь добровольную уплату взносов за периоды работы за пределами Российской Федерации; ср. ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ). Это означает, что оснований считать заявительницу «работающим пенсионером» для целей ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, как правило, не возникает — но этот вопрос требует проверки по фактическим сведениям персонифицированного учёта и с учётом изменений законодательства об индексации работающим пенсионерам (см. раздел 10).

---

7. «Пенсия за эти 11 лет»: что означает ретроспектива

Формулировка вопроса («пенсия за эти 11 лет») содержит распространённое заблуждение. Периоды работы не создают права на выплату «за прошлые годы» — они формируют стаж (и, при пропорциональном режиме, базу для расчёта доли), а пенсия назначается вперёд, со дня обращения.

• Россия: страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее дня возникновения права (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ). Начисленные, но не полученные своевременно суммы выплачиваются за прошлое время в ограниченных пределах (ст. 26 Закона № 400-ФЗ).
• Беларусь: пенсия назначается по общему правилу со дня обращения со всеми необходимыми документами (с ограниченной ретроспективой в прямо предусмотренных случаях, например при обращении в установленный срок после прекращения работы), а не с даты возникновения стажа.

Практический вывод. Право на белорусскую пенсию, если оно возникло (например, при достижении требуемого возраста и наличии стажа), реализуется с даты обращения; «накопленные» 11 лет дают стаж, но не дают права на единовременную выплату за прошедшие 11 лет. Каждый месяц промедления с обращением — это фактически потерянная выплата, поэтому при положительном предварительном расчёте заявление нужно подавать без задержки.

---

8. Практический алгоритм действий

1. Проверить статус. Подтвердить постоянное проживание в Республике Беларусь (вид на жительство, регистрация по месту жительства). Без этого дальнейшие шаги теряют смысл (раздел 2).
2. Собрать документы о белорусском стаже и заработке. Справка ФСЗН (сведения персонифицированного учёта), справки нанимателей, трудовая книжка, документы о заработке за периоды, выгодные для расчёта.
3. Проверить российские документы. Выплатное (пенсионное) дело в СФР, факт подачи заявления о выезде, наличие решения о приостановлении/возобновлении выплаты.
4. Запросить предварительный расчёт в белорусском органе по труду, занятости и социальной защите (по месту жительства) и письменное разъяснение по двум ключевым вопросам: (а) засчитывается ли российский стаж в белорусский страховой стаж; (б) как квалифицируются периоды до и после 01.01.2021 (Позиция 1 / 2 / 3 из раздела 4).
5. Сравнить суммы. Сопоставить размер белорусской пенсии (с учётом пропорций и ограничений белорусского законодательства) с размером российской пенсии с учётом индексаций. Решение должно быть экономически осознанным: по Позиции 1 российская пенсия приостанавливается.
6. Подать заявление о назначении пенсии в Беларуси — если расчёт положителен; при отказе — получить письменный отказ с мотивировкой (это основание для обжалования).
7. Урегулировать отношения с СФР. С учётом п. 1 ст. 27 Закона № 400-ФЗ и п. 5 ч. 1 ст. 24 Закона № 400-ФЗ — до момента, когда возникнет риск переплаты.
8. Обжалование при споре. В Беларуси — в вышестоящий орган и в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь; в России — в вышестоящий орган СФР и в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (оспаривание решений о приостановлении выплаты).

---

9. Сводная таблица выводов

Версия	Применимый режим	Белорусская пенсия	Российская пенсия	Итог для заявительницы
1	Территориальный (Договор 2006)	Назначается за весь зачтённый стаж (РФ + РБ)	Приостанавливается, затем прекращается	«Одна пенсия вместо другой» — нужен расчёт
2	Пропорциональный (Соглашение ЕАЭС 2019)	Назначается за белорусский стаж (доля)	Сохраняется за российский стаж	Две пенсии, но белорусская — небольшая доля
3	Смешанный (ст. 12 Соглашения ЕАЭС)	За стаж до 01.01.2021 — по Договору 2006; далее — пропорционально	Спорно: приостановление за «старый» период либо сохранение	Требуется официальное разъяснение и расчёт
4	Право в РБ не возникает	Не назначается	Сохраняется полностью	Наиболее безопасный статус-кво

Общий ответ на поставленный вопрос: да, юридические основания претендовать на белорусскую пенсию существуют — заявительница постоянно проживает в Беларуси (Договор о равных правах граждан 1998 года), имеет 11 лет белорусского стажа с уплатой взносов в ФСЗН, что превышает минимальные 12 месяцев по п. 5 ст. 7 Соглашения ЕАЭС, и российский стаж, подлежащий учёту. Однако одновременное получение двух пенсий возможно только в пропорциональной модели и только за «свои» периоды; в территориальной модели назначение белорусской пенсии влечёт приостановление российской. Окончательный выбор стратегии должен опираться на письменный предварительный расчёт белорусского органа и сопоставление сумм.

---

10. Оговорка о пределах достоверности и правилах цитирования

Настоящий разбор подготовлен на основе действующих норм и материалов правовой базы; вместе с тем необходимо учитывать следующее:

1. Нумерация статей Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года, Договора о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года и отдельных статей Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года приведена описательно; при использовании в процессуальных документах номера статей и пунктов следует сверять по официальному тексту (pravo.gov.ru, publication.pravo.gov.ru).
2. Количественные параметры белорусской пенсионной системы (пенсионный возраст, требуемый общий и страховой стаж, правила исчисления размера при неполном стаже, ограничения индивидуального коэффициента заработка) в 2016–2025 годах менялись поэтапно; они подлежат проверке на дату обращения заявительницы по актуальной редакции Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII и актов Совета Министров Республики Беларусь, принятых в развитие Договора 2006 года.
3. Текст, опубликованный вместе с Распоряжением Президента Российской Федерации от 22.12.2025 № 502-рп, воспроизводит переходную модель Соглашения ЕАЭС 2019 года; состав участников, дата вступления в силу и соотношение этого акта с Соглашением ЕАЭС требуют самостоятельной проверки по официальной публикации.
4. Текст со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2023 № 468 дословно воспроизводит ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»; реквизиты этого акта в использованных материалах требуют уточнения и в настоящем разборе самостоятельно не используются.
5. Единообразная опубликованная судебная практика по стыку Договора 2006 года и Соглашения ЕАЭС 2019 года применительно к гражданам России, постоянно проживающим в Беларуси, не сформирована; при подготовке к спору подборку судебных актов следует делать применительно к конкретным обстоятельствам дела (датам стажа, статусу, содержанию отказов).

---

11. Список использованных нормативных источников и материалов

Международные договоры и акты

1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 года).
2. Федеральный закон от 07.12.2006 № 227-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения».
3. Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (в том числе ст. 7 «Определение права на пенсию», ст. 12 «Переходные положения»).
4. Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
5. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года.
6. Текст, опубликованный вместе с Распоряжением Президента Российской Федерации от 22.12.2025 № 502-рп (ст. 7 «Определение права на пенсию», ст. 12 «Переходные положения»).

Законодательство Российской Федерации

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — ст. 22 (сроки назначения), ст. 24 (приостановление и возобновление выплаты, в том числе п. 5 и 6 ч. 1, ч. 2), ст. 26 (выплата не полученных своевременно сумм), ст. 26.1 (выплата пенсии работающим пенсионерам), ст. 27 (выплата пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации), ст. 28–29 (удержания и взыскание излишне выплаченных сумм).
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» — ст. 11 (приостановление и возобновление выплаты), ст. 14 (выплата лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
3. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — ст. 10 (периоды, включаемые в страховой стаж, в том числе ч. 2 — работа за пределами Российской Федерации), ст. 24 (выплата пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, — норма, в настоящее время не применяющаяся; приведена для сопоставления).
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в том числе ст. 29 — добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию лиц, работающих за пределами Российской Федерации).
5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» — ст. 20 (трудовой стаж).
6. Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» — ст. 5 (порядок исчисления страхового (трудового) стажа).
7. Федеральный закон от 07.07.2025 № 189-ФЗ — ст. 4 (порядок исчисления страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии гражданам Российской Федерации).
8. Налоговый кодекс Российской Федерации — п. 2 ст. 217 (доходы, не подлежащие налогообложению, включая пенсии).

Законодательство Республики Беларусь

1. Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (условия назначения трудовой пенсии по возрасту, требования к общему и страховому стажу, исчисление размера, в том числе при неполном стаже).
2. Закон Республики Беларусь от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (понятие страхового стажа; обязательные страховые взносы).
3. Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40 (о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь) — в редакции, действующей на соответствующую дату.
4. Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (постоянное проживание, вид на жительство) — в редакции, действующей на соответствующую дату.
5. Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (порядок направления письменных запросов в государственные органы).
6. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (порядок судебного обжалования решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение).

Процессуальные нормы Российской Федерации

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации — глава 22 (оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц).